Решение Рязанского УФАС России от 22.06.2026 N 062/06/105-411/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., заместителя руководителя, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области <...> (доверенность б/н от 02.04.2026), <...> (доверенность б/н от 16.04.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии генерального директора ООО "Г" <...> в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 2536/26 от 11.06.2026) на действия Заказчика (Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Рязанской области (извещение N 0859200001126006823 от 01.06.2026) и проведя внеплановую проверку,

Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по развитию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Рязанской области (далее - Электронный аукцион).

01.06.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 940 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в техническом задании установлено требование о поставке/использовании конкретного программного обеспечения, правообладателем и лицом, обладающим исключительными правами на распространение и сопровождение которого, является конкретный хозяйствующий субъект, что приводит к ограничению конкуренции.

Так, Заказчиком:

- не использованы слова "или эквивалент";

- не приведено обоснование невозможности использования иного программного обеспечения, в том числе ПО "G", право использование которого ранее приобретено Заказчиком аналогичным образом;

- не подтверждена технологическая совместимость с иными программными продуктами;

- не представлено доказательств, что описание объекта закупки невозможно сформировать посредством функциональных, технических и эксплуатационных характеристик без указания конкретного ПО;

- не указан состав "базовых" функциональных возможностей Платформы Акцент, реализация которых не допускается.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному аукциону размещена в Единой информационной системе в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по развитию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Рязанской области.

В письменном возражении на жалобу и в ходе заседании Комиссии Заказчик подчеркнул, что предметом закупки является не приобретение новой программы для ЭВМ и модернизация ранее внедренного программного обеспечения "G", а также не создание новой самостоятельной информационной системы, а выполнение работ по развитию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Рязанской области путем реализации дополнительных функциональных модулей и компонентов, предусмотренных описанием объекта закупки.

Оспариваемые положения документации направлены на обеспечение совместимости создаваемых модулей с действующей ГИСОГД Рязанской области, сохранение ранее введенного в эксплуатацию программного обеспечения, исключение дублирования его функций, а также рациональное использование уже приобретенного Заказчиком программного обеспечения и расходования бюджетных средств.

Заказчик обладает лицензией от 20.02.2026 N 02-26-6190 на использование программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" в целях обеспечения эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Рязанской области по лицензионному договору от 20.02.2026 N 02-26-4200 на территории Рязанской области без ограничения срока действия лицензии.

Указание в документации на программу для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" обусловлено объективной потребностью Заказчика в развитии ГИСОГД Рязанской области с использованием ранее приобретенного программного обеспечения и не является требованием о поставке нового товара либо закупке программного обеспечения у единственного производителя. При этом участником закупки может быть любое лицо, обладающее необходимыми правами или полномочиями не использование указанной программы для ЭВМ в объеме, достаточном для исполнения государственного контракта.

Заявитель неправомерно отождествляет ГИСОГД Рязанской области с программным продуктом "G", делая вывод о необходимости использовать исключительно это программное обеспечение для развития системы.

ГИСОГД Рязанской области не является тождественной одному программному продукту, в том числе программному обеспечению "G". В состав ГИСОГД могут входить различные программные компоненты, базы данных, средства интеграции, программно-техническая инфраструктура, организационные процессы, регламенты, роли пользователей и иные элементы.

Таким образом, развитие ГИСОГД Рязанской области может осуществляться путем использования дополнительных программных компонентов и модулей, функционирующих в составе единой государственной информационной системы, без замены ранее введенных в эксплуатацию решений.

Заявитель в своей жалобе также указывает на то, что ранее ГИСОГД Рязанской области создавалась и развивалась с использованием программного обеспечения "G" и на этом основании делает вывод о незаконности использования программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент".

Данный вывод не основан на содержании Описания объекта закупки, так как в Описании объекта закупки прямо указано, что развитие ГИСОГД Рязанской области осуществляется путем добавления и внедрения новых функциональных возможностей и модулей в структуре информационных систем, входящих в обеспечение градостроительной деятельности Рязанской области, а также обеспечения интеграции с внешними информационными системами. При этом такие изменения не затрагивают базовые программные комплексы и механизмы работы программного обеспечения, ранее введенного в эксплуатацию, сохраняя его целостность и неизменность.

Кроме того, описание объекта закупки прямо предусматривает, что реализуемые в рамках закупки модули не заменяют и не дублируют ранее реализованный функционал, а обеспечивают расширение возможностей ГИСОГД Рязанской области как инфраструктуры градостроительной деятельности.

Документация не предусматривает отказ от ранее внедренного программного обеспечения "G", его замену, модификацию, переработку или прекращение эксплуатации. Напротив, Заказчик исходит из необходимости сохранения ранее введенных компонентов и развития ГИСОГД Рязанской области путем добавления новых функциональных возможностей, не реализованных на момент начала работ.

Заявитель не представил доказательств того, что выполнение работ по описанию объекта закупки требует изменения программного обеспечения "G", вмешательства в его исходный код, архитектуру либо базовые механизмы работы.

Также Заказчик сообщает, что наличие у него ранее приобретенных прав на программное обеспечение "G" не означает обязанности Заказчика все последующее развитие ГИСОГД Рязанской области осуществлять исключительно с использованием такого программного обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 11.3 Закона Рязанской области от 21.09.2010 N 101-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области" создание, развитие и эксплуатация государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности обеспечивается исполнительным органом Рязанской области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности. Главное управление, являясь исполнительным органом Рязанской области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности, обладает полномочиями по развитию и эксплуатации ГИСОГД Рязанской области, в рамках которых вправе определять потребности в составе и назначении платформенных решений, программного обеспечения для качественного функционирования указанной информационной системы.

Нормативно установленных требований к наименованию и производителям программного обеспечения, на котором создаются и развиваются ГИСОГД, в настоящее время не установлено.

Таким образом, Заказчик вправе определять собственную потребность, способ развития информационной системы и архитектурную модель развития ГИСОГД Рязанской области при условии соблюдения требований Закона о ФКС.

Рассмотрев довод Заявителя о необходимости указания в описании объекта закупки слов "или эквивалент" Комиссия Рязанского УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "б" и подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

- несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

- осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В данном конкретном случае программа для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" указана не как товар, подлежащий поставке Государственному заказчику, и не как самостоятельный объект закупки.

Предметом закупки являются работы по развитию уже существующей государственной информационной системы. Указание на программу для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" обусловлено необходимостью обеспечения совместимости создаваемых модулей с ранее приобретенным Заказчиком программным обеспечением и выбранной моделью развития ГИСОГД Рязанской области.

Использование "эквивалентного" программного обеспечения в данном случае означало бы изменение предмета закупки, поскольку привело бы к необходимости закупки или внедрения иной программной платформы, отличной от уже имеющихся у Заказчика, возможной замены архитектурной модели и возникновения дополнительных затрат бюджета. Цель закупки состоит не в выборе новой платформы для ГИСОГД Рязанской области, а в развитии существующей государственной информационной системы с использованием программного обеспечения, право на которое уже приобретено Заказчиком.

Следовательно, отсутствие слов "или эквивалент" в отношении программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" не нарушает требования статьи 33 Закона о ФКС.

Довод Заявителя о том, что требование Заказчика о подтверждении прав на программу для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" является неправомерным не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

В Требованиях к содержанию и составу заявки предусмотрено представление документов, подтверждающих наличие необходимых прав на использование программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент".

Требование о подтверждении прав на программу для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" является правомерным, поскольку описание объекта закупки предусматривает выполнение работ с использованием программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент", участник закупки должен обладать правами или полномочиями, необходимыми для правомерного выполнения соответствующих действий.

Указанное требование не ограничивает участие в закупке исключительно правообладателем программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент". Документация допускает подтверждение прав не только свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ, но и действующим лицензионным договором, соглашением с правообладателем либо иными документами, подтверждающими наличие необходимых прав. Следовательно, участником закупки может быть любое лицо, которое на законном основании обладает необходимыми правами или полномочиями на использование программы для ЭВМ "Универсальная отчетность "Акцент" в объеме, достаточном для исполнения государственного контракта.

Установление такого требования направлено на предотвращение нарушения исключительных прав, обеспечение правомерного исполнения контракта и исключение ситуации, при которой победителем закупки становится лицо, объективно не способное правомерно выполнить работы, а также непосредственно связано с предметом закупки и обусловлено необходимостью законного исполнения работ по развитию ГИСОГД Рязанской области.

Также Заявитель указывает на то, что Заказчиком не доказана невозможность формирования описания объекта закупки посредством функциональных, технических, и эксплуатационных характеристик без указания конкретного программного обеспечения.

В свою очередь Заказчик сообщает о том, что функциональные требования описания объекта закупки сформированы объективно и позволяют участникам оценить предмет закупки, так как описанием объекта закупки подробно определены:

- цели развития ГИСОГД Рязанской области;

- задачи Системы;

- объект автоматизации;

- требования к системе в целом;

- требования к структуре и функционированию системы;

- перечень модулей, подлежащих развитию;

- требования к реализации реестровой модели данных;

- требования к интеграции с ЕГРЗ;

- требования к аналитическому модулю контроля количественных и качественных показателей;

- требования к модулю "Адресный реестр";

- требования к модулю "Оцифровка архива документов";

- требования к сервису пакетной загрузки документов территориального планирования;

- требования к программному, техническому, картографическому, организационному обеспечению;

- порядок контроля, испытаний и приемки результатов работ;

- требования к документированию и гарантийному сопровождению.

Таким образом, описание объекта закупки содержит подробные функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики результата работ и позволяет участникам закупки сформировать предложение.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемые Заявителем положения извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям действующего законодательства, а описание объекта закупки составлено с учетом потребности Заказчика.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.