Решение Липецкого УФАС России от 22.06.2026 N 048/06/105-578/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - заявитель):

Д. (по доверенности),

- областного бюджетного учреждения "Реабилитационный центр для детей "Мечта" (далее - заказчик): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "Р" при проведении электронного аукциона на поставку системы стабилографии (реестровый номер 0346200006826000046) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что не согласен с отклонением заявки, так как были приложены несколько медицинских изделий с отдельными регистрационными удостоверениями, образующими единый комплекс оборудования, соответствующего потребности заказчика.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной, так как заявитель предложил несколько самостоятельных медицинских изделий, но не подтвердил страну происхождения каждого из них.

19.05.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 267 857,14 рублей.

Объект закупки: система стабилографии.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 3 заявки, из них 1 заявка соответствует требованиям извещения, 2 заявки отклонены.

Из представленных документов и сведений следует, что заявителем подана заявка с идентификационным номером 47. Победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 163.

Заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "(п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44- ФЗ (В заявке содержится регистрационное удостоверение от 27.01.2025 N ФСР 2010/07900 на медицинское изделие "Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009; производитель: общество с ограниченной ответственностью "М"; ОКПД2 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки". В заявке указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10249449. Вместе с тем, согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером 10249449 указана информация о наименовании продукции "Устройства весоизмерительные электронные "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР"; ОКПД2 26.60.12.122 "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры". Таким образом, информация в выписке из реестра российской промышленной продукции не соответствует коду ОКПД2, указанному в описании объекта закупки и коду ОКПД2, указанному в регистрационном удостоверении на медицинское изделие. Вывод: представленная реестровая запись не подтверждает, что предложен к поставке товар российского производства.)" Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза

В ходе анализа заявок участников установлено, что участниками предложены товары, в отношении которых указана страна происхождения - Российская Федерация.

В заявке заявителя содержится предложение о поставке ряда медицинских изделий с регистрационными удостоверениями:

-устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST-150 и ST-300 (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07900 от 27.01.2025, производитель - ООО "М"),

- опора страховочная "Стапель" по ТУ 9452-001-49290937-2012 (РУ N РЗН 2016/3757 от 28.01.2025, производитель - ООО "М"),

- комплекс беспроводного мониторинга электрофизиологических сигналов "Колибри" по ТУ 9442-007-12152519-2015 (РУ N РЗН 2016/5020 от 04.12.2025, производитель ООО НМФ "НЕЙРОТЕХ").

Представителями сторон указано, что в рамках данной закупки не исключается возможность поставки отдельных медицинских изделий, взаимодействующих друг с другом, которые образуют объект закупки.

Вместе с тем, в заявке заявителя указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10249449 ("Устройства весоизмерительные электронные "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР", производитель - ООО "М").

В данном случае заявитель самостоятельно принял решение о предложении к поставке ряда самостоятельных медицинских изделий (причем разных производителей) и обеспечении их взаимодействия, вместо поставки непосредственно системы, обозначенной заказчиком.

В этой связи Комиссия считает, что заявитель должен подтвердить страну происхождения каждого самостоятельного медицинского изделия, входящего в обозначенную заказчиком систему, образуемую самим поставщиком при поставке товара.

С учетом изложенного, Комиссия соглашается с выводом заказчика, что заявителем не подтверждена страна происхождения товаров, предложенных к поставке.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Основания для отклонения заявки заявителя у комиссии имелись.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Содержащееся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) основание для отклонения заявки заявителя и заявки с идентификационным номером 36 - п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе подлежит применению только при отклонении заявок в случае установления заказчиком запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. В рамках рассматриваемого электронного аукциона запрет не установлен, а установлено ограничение.

С учетом изложенного, поскольку сложились условия применения ограничения допуска, установленного ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875, то подлежат указанию в итоговом протоколе основания для отклонения заявки заявителя, а также заявки с идентификационным номером 36 - подпункт "а" п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдаче предписания установлено, что данное нарушение не повлияло на результат закупки.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок областного бюджетного учреждения "Р" при проведении электронного аукциона на поставку системы стабилографии (реестровый номер 0346200006826000046) необоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.