Решение Калининградского УФАС России от 22.06.2026 N 039/06/105-488/2026

Резолютивная часть объявлена 17.06.2026

В полном объеме изготовлено 22.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя-начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) И.В. (по доверенности); заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) С. (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (вх. N 4570/26 от 10.06.2026) на действия заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для для последующей утилизации списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ) (извещение N 0835100001326000029) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.06.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной области, в связи с чем действия Заказчика нарушают положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и вводят потенциальных участников закупки в заблуждение относительно объекта закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, считает, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе. При этом, признает нарушение в части излишне установленных требований к участникам закупки в частности предоставления документов, необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, при этом, указав, что приоритетное значение имеет информация, размещенная в структурированной части единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 08.06.2026.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "РА".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0835100001326000029.

4.Наименование объекта закупки: "Оказание услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для для последующей утилизации списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ)".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000,00 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчиком в подразделе "Требования к участникам закупки" раздела "Преимущества и требования к участникам закупки" структурированной части извещения об осуществлении закупки 0835100001326000029 установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов II IV класса опасности.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для для последующей утилизации списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ).

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком установлен порядок оказания услуг, в том числе:

3. Исполнитель обязуется своими силами и средствами осуществить приемку, погрузку и выгрузку имущества, вывоз, складирование с последующей утилизацией, размещением и обезвреживанием, аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов на аффинажный завод (имеющий Лицензию пробирной инспекции).

4. Исполнитель вправе для оказания услуг по утилизации привлекать третьих лиц.

5. Передача имущества осуществляется по Акту приема-передачи. Право собственности на имущество Заказчика и ответственность за их утилизацию, размещение и обезвреживание переходит к исполнителю с момента подписания Акта приема-передачи.

8. Количество драгоценных металлов в технических средствах и оргтехнике в сопровождающей технической документации не определено.

9. На первом этапе оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику:

- Наличие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности всех ответственных сотрудников, включая руководителя;

- Наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые участник предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности;

- Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности;

- Свидетельство о постановке на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты;

- Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов II IV класса опасности.

10. По результатам оказания услуг Исполнитель предоставляет:

- Счет-фактура;

- Акт приема-передачи оборудования;

- Акт об уничтожении (акт выполненных работ);

- Паспорт - расчет по выявленным Драгоценным металлам;

11. В случае необходимости (наличия драгметаллов в утилизируемом имуществе)

Исполнитель обеспечивает проведение аффинажа имущества Заказчика лицом, обладающим свидетельством о постановке на специальный учет, выданное Российской государственной пробирной палатой при Министерстве финансов Российской Федерации.

Разделом III Проекта контракта установлен порядок, условия и сроки оказания услуг, согласно которому, в том числе:

3.1. Срок оказания услуг: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта.

При этом вывоз списанных основных средств, подлежащих утилизации, с территории Заказчика осуществляется не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения

Контракта;

3.3. Исполнитель в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, осуществляет полный цикл разборки, переработки, утилизации списанных основных средств, которые по законодательству Российской Федерации требуют разборки, переработки и утилизации во вторичное сырье без образования отходов. По результатам оказанных услуг Исполнитель передает Заказчику следующие сопроводительные документы:

- акт утилизации (уничтожения) имущества;

- паспорт по извлеченным материалам (черные и цветные металлы), полученным в результате утилизации;

- расчет (паспорт) за драгоценные металлы, поступившие в ломе и отходах, а в случае отсутствия ДМ в утилизируемом списанном имуществе - акт (расчет-паспорт) об отсутствии в утилизированной партии списанных основных средств ДМ;

- платежное поручение о перечислении денежных средств от сдачи черных, цветных и драгоценных металлов (при их наличии);

3.4. Оказание услуг включает в себя все возможные расходы Исполнителя, которые осуществляются своими силами и за счет собственных средств, без дополнительных затрат со стороны Заказчика для исполнения им своих обязательств в полном объеме и надлежащего качества (включая стоимость всех налогов, сборов и других обязательных платежей, с учетом стоимости услуг, сбор, погрузочно-разгрузочные работ, транспортирования, обработку утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, командировочные и иные расходы), которые могут возникнуть у Исполнителя при оказании услуг. Конечный срок выполнения услуг по утилизации основных средств - в течение 23 (двадцати трех) рабочих дней, начиная со следующего дня после заключения Контракта.

В пункте 6 Технического задания представлен перечень имущества (компьютерной техники, оргтехники, прочих в сфере ИКТ) непригодной к эксплуатации и подлежащей к утилизации, согласно которому часть позиций относится к отходам IV класса опасности, а часть позиций относится к отходам II класса (источники бесперебойного питания).

Согласно статье 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

1. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии "РБ", согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:

осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 N 2684-Р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено ФГУП "П".

Комиссия отмечает, что конечным результатам по Закупке является утилизация.

Заказчиком к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования о наличии действующей лицензии с видами деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов, при этом Техническое задание содержит право Исполнителя для оказания услуг по утилизации привлекать третьих лиц.

Комиссия, изучив представленные документы, заслушав Заявителя и Заказчика, установила, что Заказчиком в нарушение требований пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно в части установления требований к лицензии по обращению с отходами II IV класса опасности, в то время, как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 N 2684-Р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено ФГУП "П", в связи с чем действия Заказчика приводят к ограничению конкуренции участников закупки, обладающих только лицензий по обращению с отходами IV класса опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Заказчиком в Техническом задании и Проекте контракта установлены требования к Исполнителю о представлении Заказчику информации и документов: о наличие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности всех ответственных сотрудников, включая руководителя; о наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые участник предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности; о наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-IV класса опасности; о свидетельстве о постановке на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты; о наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов II IV класса опасности, при этом, данные документы необходимы для получения лицензиатом лицензии по обращению с отходами.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Жалобу ООО "А" признать обоснованной.

2. Признать заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нарушившим часть 3 статьи 7, пункта 1 части 1, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.