Решение Татарстанского УФАС России от 22.06.2026 N 016/06/33-916/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Ю. (по доверенности) заявителя - Т. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 5537/ж от 15.06.2026 г., ЕИС от 15.06.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Нижнекамская детская районная больница с перинатальным центром" при проведении закупки N 0311300012426000169 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования", Комиссия

Извещение об электронном аукционе N 0311300012426000169 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.06.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона/

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании, так объектом закупки является:

Объект закупки по коду ОКПД2 согласно описанию объекта закупки относится к коду 32.50.12.190 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие".

Таким образом, закупаемый товар по коду ОКПД2 и по наименованию относится к позиции 354 Приложения N 2 утвержденного Постановлением N 1875).

Подпунктом "а" пунктом 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Представитель Заявителя поясняет, что в Заказчиком размещена закупка на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, применен КТРУ 32.50.12.190-00000012 а также установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

При этом, закупаемое оборудование находиться в перечне товаров приложении N 2, N 354 Стерилизаторы хирургические или лабораторные, соответственно указание дополнительных технических характеристик не предусмотренных КТРУ 32.50.12.190-00000012 запрещено при установлении ограничения в соответствии с ПП РФ N 1875.

По мнению Заявителя, Заказчик должен внести изменение в части технических характеристик, а именно указать характеристики, предусмотренные КТРУ 32.50.12.190-00000012.

Представитель Заказчика поясняет, что ООО "М" не подавало запросов на разъяснение положений документации. На ряду с этим, согласно реестру поданных заявок, ООО "М" не подавало заявку на участие в аукционе и, соответственно, не является его участником.

Кроме того, в своих письменных пояснениях Заказчик указывает на то, что стерилизатор паровой включен в Приложение N 3 к ПП РФ N 1875 (позиция 272), в отношении которого устанавливается преимущество в пользу товаров российского происхождения.

При этом, Заявитель в своей жалобе ссылается на Приложение N 2 (позиция 354), в котором поименованы "Стерилизаторы хирургические или лабораторные". Однако, указанные товары являются разными видами медицинского оборудования.

Так, паровой стерилизатор (Приложение N 3) - оборудование, предназначенное для стерилизации насыщенным водяным паром под давлением (автоклавы). Стерилизаторы же хирургические или лабораторные (Приложение N 2) - иная группа товаров, включающая сухожарные, гласперленовые, ультрафиолетовые и другие типы стерилизаторов.

Таким образом, по мнению Представителя Заказчика, прямое совпадение наименования товара с позицией Приложения N 2 отсутствует, что исключает применение ограничения в соответствии с Приложением N 2.

Представитель Заказчика отмечает, поскольку в отношении данной закупки применено Приложение N 3 (преимущество), а не Приложение N 2 (ограничение), на нее не распространяется запрет на указание дополнительных характеристик, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ (ПП РФ N 145).

Вместе с тем, в данном случае ограничения не установлено, поскольку закупается товар, поименованный в Приложении N 3.

Комиссия Татарстанского УФАС проанализировала материалы дела, провела внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе и пришла к следующему выводу:

Согласно описанию КТРУ Стерилизатор паровой, это медицинское изделие (НКМИ 330780), работающие от сети (сети переменного тока) устройство, разработанное для полного уничтожения и/или инактивации микроорганизмов на медицинских изделиях и связанных с ними предметах с использованием сжатого пара (т.е., влажного тепла) в качестве стерилизующего вещества; используется для стерилизации изделий, не чувствительных к воздействию высоких температур, воды или пара. Как правило, состоит из камеры с полками, в которую помещают медицинские изделия; может использоваться для стерилизации как упакованных, так и неупакованных изделий. Доступны изделия различных форм и размеров, включая автономные и настольные блоки.

Заказчиком представлено Комиссии Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции N 1875/2/2026-05-20/598306, которое, однако, не являлось частью закупочной документации.

Комиссией также были проанализированы заявки участников. Установлено, что было подано 4 заявки, 4 из которых были признаны соответствовавшим требованиям. Все участники приложили к заявкам Регистрационные удостоверения. На ряду с этим, только один из участников указал номер из реестра российской промышленной продукции, однако, данный товар не отвечает в полной мере характеристикам, указанным Заказчиком. Ввиду данного обстоятельства все заявки были приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Отдельно Комиссией проанализирован реестр российской промышленной продукции, по результатам чего установлено отсутствие в нем товара с упомянутыми в составе закупочной документации характеристиками. На это в своем выступлении указывал как заявитель, так и не оспаривалось заказчиком.

На основании данного обстоятельства, Заказчик имел право устанавливать дополнительные характеристики, однако необходимым условием данного установления должно было являться полное соблюдение положений п. 7 ПП РФ N 1875.

Комиссия Татарстанского УФАС также установила, что Заявитель жалобы намеревался поставить Стерилизатор паровой ГКа-100-ПЗ, однако не стал этого делать, сославшись на несоответствие товара характеристикам, указанным Заказчиком. На ряду с этим, участник N 2391170 с таким же Стерилизатором участвовал в закупке и был признан соответствующим требованиям. Между тем характеристики предлагаемого им к поставке товара с упомянутой реестровой записью не соответствовали требованиям технического задания Заказчика.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС признает довод жалобы необоснованным.

При этом, Комиссия Татарстанского УФАС, изучив аукционную документацию приходит к выводу, что Заказчиком в извещении не было задекларировано отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции.

Вышеизложенное свидетельствует о том, Заказчиком была нарушена часть 1.1 статьи 33 44-ФЗ, подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875.

При разрешении вопроса о необходимости выдачи предписания, Комиссия учитывает, что на участие в закупке было подано 4 заявки, ни одна не отклонена, снижение составило 26,5%, заявитель заявку на участие не подавал. Поэтому Комиссия принимает решение об отсутствии оснований для его выдачи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 5537/ж от 15.06.2026 г., ЕИС от 15.06.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Нижнекамская детская районная больница с перинатальным центром" при проведении закупки N 0311300012426000169 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" полностью необоснованной.

2. Признать в действиях ГАУЗ "Нижнекамская детская районная больница с перинатальным центром" нарушение требований части 1.1 статьи 33 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункт "а" пункта 7 Постановления N 1875.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.