Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 22.06.2026 N 007/06/33-370/2026

резолютивная часть решения объявлена 17.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -;

в присутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, Общество) - по доверенности и - по доверенности, Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) - по доверенности,

в отсутствие представителей Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Уполномоченный орган), Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014426000470 "Поставка оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (3-этап)" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к поставщику о предоставлении акта совместных испытаний поставляемого оборудования с существующим командным пунктом управления П-166М КПУ.

Согласно второму доводу жалобы, требование Заказчика внести изменения в проектную документацию при поставке эквивалентной продукции в соответствии с п. 7 Постановления Правительства N 769 от 17 мая 2023 г. "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения" необоснованно и "невыполнимо".

Также Заявитель считает незаконным требование о наличии у производителя технических средств оповещения лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации аппаратуры оповещения (ЕКПС 5830).

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им действия Заказчика правомерны, а доводы Заявителя необоснованны.

Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 2 июня 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 338 908,98 рублей.

Срок окончания подачи заявок - 10 июня 2026 года.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объекте закупки.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, количественные и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент", несовместимости товаров и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, осуществления закупки запасных частей, расходных материалов к машинам и оборудованию.

Согласно описанию объекта Закупки Заказчиком приобретается оборудование, монтаж и проведение работ для создания муниципальной системы оповещения населения.

Пунктом 3.4 Технического задания установлено требование к поставщику в случае поставки эквивалента предоставить акт совместных испытаний поставляемого оборудования с существующим командным пунктом управления П-166М КПУ (версия ПО 764.924.193), введенного в состав комплекса П-166М с 2018 года, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.8 и 5.4 ГОСТ Р 42.3.0102021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования".

В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ Р 42.03.01-2021 технические средства оповещения различных производителей должны сопрягаться напрямую или через устройство сопряжения.

Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

Функциональность сопряжения ТСО различных производителей через устройство сопряжения также должна быть подтверждена актами совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при участии полномочных представителей предприятий-производителей.

Следовательно, совместимость устройств должна быть подтверждена актом совместных испытаний.

Заявителем на обозрение Комиссии представлено письмо Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) N ИГ-33-93 от 10.10.2023 (далее - Письмо) подписанное Директором Департамента информационных технологий и связи.

Согласно Письму акт приемочных испытаний комплекса технических средств "Ароганит МС" шифр "П-166СМУ" от 2014 г. и совместное решение по его утверждению являются подтверждением совместных испытаний комплекса технических средств "Ароганит МС" и в частности оборудования УМС-500 (АБСЦ.465313.001) с КТСО П-166М с версией специального программного обеспечения 2014 г.

КТСО П-166 разработан до 2001 г. и в отличие от КТСО П-166М (разработан в 2012 г.) являлся комплексом предыдущего поколения, не производится с 2020 года и в Республике Крым отсутствует. В связи с развитием КТСО П-166М совместимость ранней версии специального программного обеспечения 2014 г. и версии специального программного обеспечения КТСО П-166М, функционирующего в Республике Крым, должна быть гарантирована заводом-изготовителем.

Комиссия отмечает, что разъяснения, содержащиеся в Письме, даны по конкретному запросу, не имеющему отношения к обстоятельствам настоящего дела, вместе с тем требования, изложенные в Письме не носят обязательный характер, а указание на гарантированность совместимости ранней версии специального программного обеспечения 2014 г. и версии специального программного обеспечения КТСО П-166М, функционирующего в Республике Крым заводом-изготовителем не является само по себе гарантией, а также учитывает лишь конкретные обстоятельства, установленные на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Письмо не является нормативно-правовым актом, не вводит нового правового регулирования, не изменяет и не прекращает действия иных нормативно правовых актов, подлежащих применению, следовательно, его издание не требует соблюдения процедур, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 25.03.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правилам подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009.

Правилами подготовки нормативно правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлен запрет, согласно которому издание нормативно правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Из чего следует, что никакие письма федеральных органов исполнительной власти не могут быть основанием для регулирования правоотношений.

Указанный вывод подтвержден Решением Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N АКПИ19-662, а также Решением Верховного Суда РФ от 16.01.2025 N АКПИ24-965.

Заказчиком сформированы требования к поставляемому товару с учетом нужд заказчика, а также с учетом обязательных для применения норм, установленных ГОСТ Р 42.3.0102021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования".

Таким образом, указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно иных доводов Заявителя Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

Согласно п. 3.5 Технического задания при замене оборудования указанного в техническом задании и проектной документации на эквивалентные, Поставщик за счет собственных средств без изменения сроков выполнения работ обязан внести изменения в проектную документацию в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (далее - Постановление N 769) на основании разрешения, которое утверждает руководитель организации - разработчика проектной документации или лицо, исполняющее его обязанности.

Согласно Постановлению N 769 проектно-техническая документация разрабатывается в текстовом и графическом виде и состоит из следующих основных разделов:

Раздел 1 "Пояснительная записка";

Раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения";

Раздел 3 "Технологические решения по размещению технических средств оповещения";

Раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";

Раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";

Раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения";

Раздел 7 "Спецификация технических средств оповещения, оборудования, кабельной продукции и расходных материалов";

Раздел 8 "Сметы на создание или реконструкцию системы оповещения населения";

Раздел 9 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования".

Согласование мест размещения технических средств оповещения, в том числе оконечных средств оповещения населения, осуществляется заказчиком проектно-технической документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В проектно-техническую документацию, ранее выданную заказчику проектно-технической документации, допускается вносить обоснованные исправления, исключения или добавления данных.

Обоснования изменений, в том числе расчетов количества и мест размещения технических средств оповещения населения, а также зон звукопокрытия оконечными средствами оповещения, вносятся в пояснительную записку.

Изменение проектно-технической документации выполняется на основании разрешения, которое утверждает руководитель организации - разработчика такой документации или лицо, исполняющее его обязанности.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что составление проектно-технической документации, а также проведение работ, предусмотренных проектно-технической документацией на создание или реконструкцию системы оповещения осуществляются на первом и втором этапе создания, реконструкции системы оповещения.

Однако, Заказчиком проводится закупка на поставку оборудования, монтаж и пуско-накладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (3 этап).

В соответствии с Постановлением N 769 на третьем этапе проводятся испытания и осуществляется ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.

Таким образом, поставка совместимого оборудования, не повлечет существенных изменений в расчетах количества и мест размещения технических средств оповещения, а также зон звукопокрытия, в связи с чем, требование Заказчика о внесении изменений в проектно-техническую документацию носит избыточный характер и неправомерно.

Одновременно с этим, Заказчиком в п. 6.1 Технического задания прописано требование: "Производитель технических средств оповещения должен иметь действующую Лицензию Минпромторга РФ на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации аппаратуры оповещения (ЕКПС 5830).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с разработкой, производством, испытанием, установкой, монтажом, ремонтом, утилизацией и реализацией вооружения и военной техники, подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 581 "О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники" установлено, что лицензирование разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно Единому классификатору предметов снабжения для федеральных государственных нужд ЕК 001-2014, принятому и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2014 г. N 7-ек, класс ЕКПС 5830 включает в себя переговорные устройства и техника служебной громкоговорящей связи, кроме авиационных.

Согласно извещению об Аукционе, объект Закупки - "Поставка оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы для создания муниципальной системы оповещения населения городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (3-этап)", организационно-правовая форма организации Заказчика - муниципальное казенное учреждение.

Ввиду того, что к предмету Закупки не относится разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о наличии у производителя технических средств оповещения лицензии Минпромторга РФ на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации аппаратуры оповещения (ЕКПС 5830), неправомерно.

Таким образом, указанные доводы Заявителя признаны Комиссией обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченным органом, Заказчиком допущено нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с обстоятельствами дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.