Решение Тамбовского УФАС России от 22.06.2026 N 068/07/3-437/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" июня 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Г.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "Р" в лице филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" - <...> (доверенность N 935/311-ДОВ от 27.05.2025), <...> (доверенность N 935/611-ДОВ от 06.12.2024),

Заявителя ООО "СА" - <...> (доверенность N б/н от 16.06.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "СА" (ранее и далее - Заявитель) на действия филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по техперевооружение тепловой сети на участке 2 ТК177-2 ТК215-2 ТК217 для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация",

Филиал АО "Р" - "Тамбовская генерация" (далее - Заказчик) 08.04.2026 опубликовало в ЕИС а также на ЭТП АО "СБ" по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/ извещение N 32615961695 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по техперевооружение тепловой сети на участке 2 ТК177-2 ТК215-2 ТК217 для нужд Заказчика.

В соответствии с протоколом N SBR063-260550388001057-1 рассмотрения первых частей заявок от 18.05.2026 до момента окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки в электронной форме: N 1713 и N 4403. Этим же протоколом принято решение об отклонении заявки участника N 1713 от дальнейшего рассмотрения на основании п. 2.8.6 Документации о закупке.

В соответствии с итоговым протоколом N SBR063-260550388001057-2 от 27.05.2026 закупочной комиссией принято решение признать заявку N 4403 удовлетворяющей по существу условиям документации о закупке, в соответствии с п. 2.11.6 Документации о закупке признать открытый конкурс в электронной форме не состоявшимся. Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии о необходимости заказчиком выполнить одно из следующих действий в соответствии с пунктом 7.7.4 Положения о закупках АО "Р". Согласно информации содержащийся в ЕИС по лоту N 1 заказчиком принято решение договор не заключать.

Не согласившись с вышеуказанным решением ООО "СА", обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 08.06.2026 N 3511-ЭП/26) на действия Заказчика. В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочная комиссия неправомерно не рассматривала вторые части заявок, а также Заказчиком необоснованно не заключен с Заявителем договор по результатам проведения рассматриваемой закупки.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Советом директоров АО "Р" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение о закупке). На момент согласования и утверждения извещения и документации о закупке в редакции от 27.02.2026 (протокол N 02/397).

Тамбовское УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о неправомерном отказе в заключении договора, пришло к следующему выводу.

Пунктом 2.11.6 Документации о закупке установлено, что если до истечения срока подачи заявок не поступило ни одной заявки, поступила одна заявка, или после рассмотрения первых или вторых частей заявок осталась только одна заявка, отвечающая требованиям Документации о закупке, или не поступило ни одной заявки, отвечающей требованиям Документации о закупке Конкурс в электронной форме признается не состоявшимся.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что поскольку по результатам рассмотрения первых частей заявок допущена только одна заявка - Заявителя, то закупочной комиссией правомерно, в соответствии с п. 2.11.6 документации о закупке, принято решение о признании конкурса несостоявшимся.

Пунктом 7.7.4 Положения о закупках установлено, что в случае если подана только одна заявка от одного участника (с учетом отозванных участником заявок) и закупочной комиссией принято решение о допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в закупке, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, заказчик выполняет одно из следующих действий:

1) при наличии экономической целесообразности заключает договор с единственным участником конкурентной закупки в соответствии с п. 8.2.13 Положения, если иное не установлено полномочиями РО Общества, а также при условии уведомления в письменной форме единственного участника конкурентной закупки о принятом решении не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки;

2) проводит повторную закупку. При этом для повторной закупки применяется тот же способ закупки либо: при несостоявшемся конкурсе - запрос предложений, при несостоявшемся аукционе/ редукционе - запрос котировок. При проведении повторной закупки заказчик проводит анализ, условий закупки и требований и корректирует их (при необходимости), а также вносит соответствующие корректировки в ПЗ;

3) отказывается от заключения договора по следующим основаниям (при этом заказчик проводит оценку рисков возникновения негативных последствий при отказе от заключения договора и несет ответственность за экономическую эффективность такой закупки):

1) изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

2) изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции, при наличии утверждения таких изменений руководителем заказчика;

3) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

4) необходимость исполнения предписаний антимонопольного органа и/или рекомендаций иного уполномоченного контролирующего органа;

5) изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность и/или целесообразность проведения закупки.

Согласно пояснениям Заказчика в соответствии с пп. 2 п. 7.7.4 Положения о закупках в техническое задание были внесены корректировки в части сроков (раздел 8) и закупка 32616072858 была размещена повторно 02.06.2026 на ЭТП АО "Ц" - Интернет-сайт www.b2b-energo.ru, по правилам и регламентам данной электронной площадки, с использованием ее функционала способом открытый конкурс в электронной форме.

Таким образом, Заказчик, руководствуясь требованиями Положения о закупке, принял решение о проведении повторной закупки.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерном и незаконном не заключении с заявителем договора по результатам проведенной процедуры закупки.

Довод заявителя об отсутствии протокола рассмотрения вторых частей заявок также подлежит отклонению, поскольку п. 7.7.4 Положения о закупках предписывает, в случае допуска только одного участника закупки сразу принимать решение о заключении договора, повторном проведении закупки или отказе в заключении договора.

Следовательно, рассмотрение второй части единственной допущенной заявки не предусмотрено, поскольку это является нецелесообразным в рассматриваемом случае, т.к. итоги проведенной закупки уже определены по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в жалобе ООО "СА" содержится информация о необходимости возбуждения дела по ч. 1 ст. 17 ФЗ-135 "О защите конкуренции".

Однако, указанное требование не может быть удовлетворено, поскольку ст. 44-ФЗ-135 "О защите конкуренции" установлены отличные от процедуры установленной статьей 18.1 135-ФЗ "О защите конкуренции" требования к составу и содержанию такого заявления.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.