Решение Курганского УФАС России от 22.06.2026 N 045/06/105-375/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Государственного бюджетного учреждения "Областной Перинатальный центр" (далее - ГБУ "Областной Перинатальный центр", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области", Уполномоченное учреждение), заявителя - Индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система дозирования жидкостей фармацевтическая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий в рамках реализации федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья" (извещение N 0843500000226003267) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

17.06.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3353/26) на действия Заказчика при осуществлении закупок в форме электронного аукциона, на поставку медицинских изделий (Система дозирования жидкостей фармацевтическая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0843500000226003267) (далее - Закупка).

По сути доводы, изложенные Заявителем в жалобе сводятся к следующему:

установленные требования к характеристикам оборудования соответствуют ограниченному кругу оборудования, представленному на рынке Российской Федерации. При этом документация по закупке не содержит надлежащего обоснования необходимости именно такого набора характеристик для достижения целей закупки.

От Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 05.06.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226003267 о проведении Закупки. Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.06.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 200 00,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка которая признана соответствующей требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования КТРУ формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - уполномоченный орган), в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством:

а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с настоящими Правилами;

б) поддержания каталога в актуальном состоянии;

в) информационного сопровождения пользователей каталога.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае наличия описания товара в позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) при использовании позиции КТРУ Заказчик обязан использовать такое описание.

При формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком была применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000413 "Система дозирования жидкостей фармацевтическая", в которой отсутствует описание товара. В связи с этим Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что позиция КТРУ 32.50.50.190-00000413 содержит в себе, в том числе, следующую справочную информацию:

код вида номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ): 215820: "Система дозирования жидкостей фармацевтическая"; описание по классификатору: "Совокупность приборов, которые используются в больнице и/или в другом медицинском учреждении для дозирования жидкостей путем соединения в заданной пропорции нескольких жидких компонентов из набора исходных контейнеров в контейнер с конечным продуктом (т.е., система составляет препараты в соответствии с определенным рецептом).

Обычно это автоматический или полуавтоматический прибор с питанием от сети (переменного тока), куда входит набор стандартизированных исходных контейнеров с жидкими веществами, каждый из которых подсоединен к трубке к прибору смешивания, выход которого в свою очередь подсоединен к конечному контейнеру. В систему может также входить панель управления для введения ручной или кодированной смеси и/или проверки инструкций".

В письменных возражениях Заказчик указывает что на сегодняшней день в государственном реестре медицинских изделий имеется всего два медицинских изделия, соответствующих предмету закупки - аппарату (системе) для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях (компаундеру), а именно:

- Аппарат для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями, зарегистрированный под регистрационным удостоверением РЗН 2017/6213 от 20.09.2017, производитель "Импромедиформ ГмбХ", Германия, код НКМИ - 215820;

- Система смешивания растворов в стерильных условиях medOC с принадлежностями, зарегистрированная под регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/09567 от 03.04.2017, производитель "Нео Кэр ГмбХ Медицинише Айнвегпродукте, Германия", код НКМИ - 131970.

Все другие изделия, зарегистрированные с данными кодами НКМИ, описывают иные изделия, которые не соответствуют фактическому наименованию, указанному в федеральном проекте "Охрана материнства и детства".

По мнению Заявителя, описание объекта закупки содержит требования, не обусловленные функциональным назначением закупаемого оборудования и приводящие к необоснованному ограничению конкуренции. Избыточными, по мнению Заявителя, характеристиками являются следующие:

1. Количество каналов для установки шприцев объемом 20 мл не менее 2

2. Наличие входа для подключения дополнительного сетевого адаптера

3. Наличие возможности подключения сканера штрих-кодов

4. Отображение названия смешиваемого препарата на экране панели

5. Формирование отчета о количестве, объемах и серийных номерах использованных лекарственных средств

6. Экстренная остановка дозирования путем нажатия в любую точку экрана

7. Скорость дозирования для шприца объемом 20 мл не менее 100 мл/мин

8. Требования к отдельным элементам комплектации. Заказчиком дополнительно установлены требования к наличию: насадки-штатива для установки держателей; держателей для позиционирования емкостей; двойных держателей типа "корзина".

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно пояснениям Заказчика, система смешивания растворов в стерильных условиях medOC с регистрационным удостоверением ФСЗ 2011/09567 от 03.04.2017, имеющая код НКМИ - 131970, которому соответствует КТРУ 32.50.50.190-00000121 "Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения", не отвечает потребности Заказчика, поскольку фактически является промышленным аппаратом, использующимся фармацевтическими предприятиями, расфасовывающими внутривенные растворы в ампулы и флаконы. Таким образом, применение позиции КТРУ 32.50.50.190-00000121 предполагает приобретение медицинского изделия, которое будет использоваться в клинической фармации или на фармацевтических предприятиях.

При этом характеристики, которые, по мнению Заявителя, ограничивают конкуренцию, были обоснованы Заказчиком в ходе заседания Комиссии и являются существующей объективной потребностью Заказчика в целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи, так:

- Относительно характеристик под номерами 1 и 7 заказчик пояснил, что количество каналов для установки шприцев объемом 20 мл не менее 2 со скоростью дозирования для шприца объемом 20 мл не менее 100 мл/мин требуется для обеспечения быстрого смешивания ампульных препаратов с высокой (почти вдвое большей, чем шприцами 10 мл) скоростью и точностью.

Учитывая специфику отделения, в котором планируется применение данного оборудования, необходимо смешивать препараты малых объемов, дозируемых производителем в емкостях не превышающие 20 мл в целях минимизации перерасхода лекарственного препарата.

- Наличие дополнительного сетевого адаптера необходимо для возможности передачи данных и протоколов по медицинским протоколам передачи данных HL7, возможности подключения дополнительного сетевого оборудования к примеру принтера для распечатки протоколов.

- Необходимость наличия сканера штрих кодов, необходима для создания системы учета и контроля медицинских препаратов. Ведения протоколов по пациентам с назначениями лечащего врача и учета выполненных смешиваний по необходимому препарату. Введения автоматизации процесса базовых препаратов, используемых в 90% медицинских случаев учитывая специфику отделения.

- Отображение названия смешиваемого препарата на экране панели требуется для обеспечения безопасного смешивания, когда оператор видит отображение на русском языке наименований смешиваемых препаратов. Визуальный контроль корректности смешиваемого раствора позволяет не допускать ошибки медицинского персонала при подготовке растворов с идентичными компонентами, но имеющими разную дозировку по различным компонентам смешивания.

- Формирование отчета о количестве, объемах и серийных номерах использованных лекарственных средств требуется для обеспечения статистического наблюдения в сфере здравоохранения и формирование сводной аналитической информации по вопросам осуществления медицинской деятельности и оказания медицинской помощи.

Ведение таких отчетов позволяет проверять и исключать перерасход препаратов, а также ведение внутреннего и внешнего контроля качества, в том числе возможностью предоставления отчетов проверяющим организациям.

- Возможность экстренной остановки дозирования путем нажатия в любую точку экрана требуется для обеспечения процесса безопасного смешивания, в случае, если оператор обнаружит ошибку. В случае ошибки оператора появляется возможность оперативно и быстро остановить смешивание и назначить нужную процедуру смешивания препарата.

Так же в случаях поступления экстренного пациента в тяжелом состоянии и подготовки препарата необходимого именно для экстренного пациента с целью спасения жизни и стабилизации состояния.

- Насадки, держатели и корзинки требуются для обеспечения процесса смешивания, чтобы обеспечить фиксацию исходных емкостей - флаконов, мешков с растворами и т.п. и освободить руки персонала для проведения процедуры смешивания препаратов. Данные принадлежности выполняют функцию корректного расположения емкостей растворов, емкостей с изготовляемым препаратом в едином пространстве Ламинарной системы (обеспечивающей защиту препарата от внешней среды). Необходимы для организации рабочего пространства исключения случаев пережатия магистралей, использования всего препарата из емкостей и полной заливки емкостей для готовых препаратов.

Комиссия отмечает, что из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

При этом, как следует из положений Закона о контрактной системе, заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

На заседании представитель Заявителя не смог обосновать избыточность установленных Заказчиком требований к поставляемому оборудованию, а также то, что они не соответствуют фактической потребности Заказчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки медицинских изделий с учетом собственных нужд.

Следовательно, при указанных обстоятельствах в действиях Заказчика отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки. Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.