Решение Орловского УФАС России от 22.06.2026 N 057/06/105-284/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителя заявителя: ООО "М" (далее - Заявитель) Р.Е.Н., в присутствии представителя заказчика: БУЗ ОО "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) - Г., в отсутствие представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган), извещенного надлежащим образом,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - БУЗ ОО "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку перчаток медицинских, извещение N 0154200000726000496 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным закупокР законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно:

"По позиции N 4, 6 код позиций 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.119-00000008 Описания объекта закупки - внешняя отделка Заказчиком установлены следующие требования: Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная; форма перчатки:

"Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" По позиции N 7 код позиций 22.19.60.119-00000004 Описания объекта закупки - внешняя отделка Заказчиком установлены следующие требования: форма перчатки:

"Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" Данные требования являются избыточными, не имеют под собой объективной потребности и искусственно ограничивают круг участников закупки".

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 09.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 481 870,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.06.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2026;

6) на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, клоторые были признаны соответствующими; победитель закупки - участник с идентификационным номером заявки - 111 (предложенная цена - 1 474 460,65 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из Извещения следует, что объектом закупки являются перчатки медицинские, коды позиций КТРУ 22.19.60.119-00000004, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119-00000002.

Проанализировав используемые Заказчиком КТРУ 22.19.60.119-00000004, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119-00000002, Комиссией Управления было установлено, что они являются "пустыми", то есть не содержат описания характеристик товара.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Таким образом, из пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145 следует, что поскольку КТРУ 22.19.60.119-00000004, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119-00000002 не содержат характеристик, описывающих закупаемый товар, то Заказчик был вправе описать закупаемый товар в соответствии со статьей 33 Закона.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него включены характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Частью 2 статьи 98 Закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Закона N 323-ФЗ, Заказчиком были установлены характеристики закупаемого Товара с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для Заказчика с учетом специфики его деятельности.

Перчатки с требуемыми характеристиками представлены на соответствующем товарном рынке, продукцией разных производителей. Учреждением имеет многолетний опыт работы и оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также опыт использования различных медицинских перчаток от разных производителей в том числе перчаток с требуемыми характеристиками.

Относительно установленной Заказчиком характеристики "Внешняя отделка:

Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная", Комиссия Управления отмечает следующее.

Действующий Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2008) "Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1.

Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" в пункте 3.3 "Отделка" различает четыре вида отделки:

3 Классификация

3.1 Общие положения

Перчатки классифицируют по типу и отделке в соответствии с 3.2 и 3.3.

3.2 Тип a) Тип 1: перчатки, изготовленные на основе латекса натурального каучука.

b) Тип 2: перчатки, изготовленные на основе нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта).

3.3 Отделка a) Текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

b) Гладкая поверхность.

c) Опудренная поверхность.

Примечание - Перчатки с опудренной поверхностью - это перчатки, на которые в процессе изготовления нанесено опудривающее вещество - как правило, для облегчения надевания.

Максимальное количество опудривающего вещества, наносимого на перчатки, должно составлять 10 мг на перчатку.

d) Неопудренная поверхность.

Примечания 1 Неопудренные перчатки - это перчатки, которые изготовлены без преднамеренного нанесения опудривающих материалов.

В неопудренных перчатках остаточное количество опудривающего вещества не должно превышать 2,0 мг на перчатку.

2 Манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик (валик).

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, текстура на какой-либо части или по всей поверхности - ГОСТом не выделяется в отдельные типы обработки по текстуре. То есть, "текстурированные" перчатки - это всегда 1 из 2 вариантов - конкретная зона или вся поверхность. При этом, оба варианта входят в 1 стандартный тип по фактуре поверхности.

В Методических рекомендациях МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - Методические рекомендации) в пункте 2.5 указано, что современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Согласно пункту 3.5. Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16. медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

-гладкую поверхность;

-текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

-микротекстурированную поверхность.

Из пункта 4.13 Методических рекомендаций следует, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Пунктом 4.14 Методических рекомендаций определено, что перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и обеспечивают более высокую тактильную чувствительность. Они подходят для большинства медицинских манипуляций.

Исходя из системы национальной стандартизации видно, что для обеспечения удержания инструментов целесообразно установить требование к наличию текстуры, а для обеспечения лучшей тактильной чувствительности - требование к отсутствию текстуры.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток. Заказчиком в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальца.

Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что гладкие участки перчаток на дистальных фалангах необходимы для обеспечения более высокой тактильной чувствительности при выполнении манипуляций, связанных с необходимостью точного определения местоположения вены (например, при катетеризации периферических вен).

Данная аргументация согласуется с положениями Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, тонизирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 N 141 н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

Использование текстуры перчаток в работе позволяет дополнительно зафиксировать медицинский инструмент с кольцевыми дужками (зажимов, ножниц, иглодержателей и других) и исключить его соскальзывание во время проведения медицинских манипуляций.

Таким образом, требования к текстуре соответствуют ГОСТ Р 52239-2004 и Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 (далее - МР 3.5.1.0113-16).

Относительно установленной Заказчиком характеристики "Форма перчатки Неанагомическая/универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", Комиссия Управления отмечает следующее.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, требование к форме перчатки с выделенной текстурой в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений. Кольцевые утолщения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

Пункты 4 и 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывают при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.

Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках, предупреждение туннельных синдромов и стойких парастезий является основной его целью.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении об осуществлении закупки качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

В качестве объекта закупки обозначена поставка медицинского изделия, а не его производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар (медицинские изделия), отвечающий требованиям, установленным в Извещении, и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, описание объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа, а извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Согласно мониторингу, проводимому Заказчиком при формировании закупки на рынке, присутствует несколько производителей, соответствующих описанию объекта закупки по позициям 4, 6, 7:

- "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х", Австрия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/04144 от 11.06.2014 г.

- "ВРП П. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07612 от 18.08.2014 г.

Таким образом, действия Заказчика в части описания объекта закупки не противоречат требованиям Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "М" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.