Решение Коми УФАС России от 22.06.2026 N 011/06/105-660/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; Р.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель), поступившую посредством ЕИС 16.06.2026 (вх. от 16.06.2026 N 6267/26), электронной почты (вх. от 17.06.2026 N 6282-ЭП/26), а также, перенаправленную ФАС России письмом от 17.06.2026 N 28/60861/26 (вх. от 18.06.2026 N 6327-ЭП/26) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") при осуществлении для нужд заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "УА" (далее - ГБУЗ РК "УБ", заказчик) закупки путем проведения электронного аукциона "Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями)", извещение N 0307200030626001125 (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии:

от ГКУ РК "Ц": Ш.Т., Я., представителей по доверенностям (очно);

от ООО "М": Р.М., генерального директора (дистанционного, сервис TrueConf);

от ГБУЗ РК "УБ": Ш.Н., представитель по доверенности (дистанционного, сервис TrueConf);;

слушателей, лиц не предъявивших доверенности к началу заседания (дистанционного, сервис TrueConf),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок при рассмотрении заявок по электронному аукциону "Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями)", ЕИС извещение N 0307200030626001125 (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "М", ГКУ РК "Ц", ГБУЗ РК "УБ", АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 17.06.2026 N НГ/4074/26). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя АО "СБ" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от сторон поступили запрашиваемые пояснения и документы.

В своей жалобе заявителем выражено несогласие с действиями комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Общества от участия в электронном аукционе по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, письменными позициями сторон, пришла к нижеследующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 05.06.2026.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "УБ". Уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Объект закупки - "Система ультразвуковой визуализации универсальная (Система ультразвуковая диагностическая медицинская с принадлежностями)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 465 764.00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.06.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.06.2026; согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 10.06.2026 N ЦПА на участие в закупке было подано две заявки N 105 (ООО "М") и N 143.

Закупка проводилась не в целях реализации национальных проектов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2026 N ИЭА заявка с идентификационным номером 105 (ООО "М") была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим основаниям: Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям извещения о проведении закупки и Федерального закона N 44-ФЗ и отклоняется ввиду не предоставления информации, установленной извещением об осуществлении закупки (разделы I и III приложения к извещению об осуществлении закупки), п. п. а) п. 2 ч. 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в части не указания товарного знака на предлагаемый товар при его наличии (в структурированной форме заявки на участие в электронном аукционе не указан товарный знак). По данным Роспатента в отношении предлагаемого товара - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети -в соответствии с РУ:

РЗН 2021/15972" Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями в вариантах исполнения: I. Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональной MyLab Х8 с принадлежностями" в Государственном реестре товарных знаков зарегистрирован товарный знак ESAOTE (номер государственной регистрации 895304). Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Относительно довода заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе закрепляет, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (раздел 1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)", приложение к извещению, п. 6 (раздел 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция к ее заполнению", приложение к извещению) предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу подпункта "а" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичную позицию обозначает Минфин России, излагая ее в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых качестве в заявку на участие в закупке в приложений, не предусмотрено и не требуется.

Как было пояснено представителем уполномоченного учреждения (членом комиссии по осуществлению закупок) в заявке участника ООО "М" отсутствовало указание товарного знака на предлагаемое медицинское оборудование, несмотря на наличие у такого товара товарного знака.

Вместе с тем, наличие товарного знака у предлагаемого Обществом товара, а именно "Аппарат ультразвуковой диагностический много функциональный MyLab с принадлежностями, вариант исполнения: Аппарат ультразвуковой диагностический много функциональный MyLab Х8 с принадлежностями", РЗН 2021/15972 было установлено комиссией по осуществлению закупок путем поиска по сведениям содержащимся в заявке ООО "М" в отношении медицинского изделия на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения "https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/". Так ключевым значением в поиске был использован указанный в заявке Общества номер РУ "РЗН 2021/15972" который при вводе на сайте Росздравнадзора во вкладке "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" открывал сведения по изделию с уникальным номером реестровой записи - 193190 Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями в вариантах исполнения:

I. Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab X8 с принадлежностями

II. Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab X8 eXP, производитель медицинского изделия или организация - изготовитель медицинского издели ESAOTE S.p.A. (ЭЗАОТЕ С.п.А.).

Следующим шагом используя информационный сервис поиска товарных знаков Федеральной службы по интеллектуальной собственности "https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks." комиссией по осуществлению закупок ГКУ РК "Ц" было установлено наличие сведений о следующем товарном знаке:

Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг:

10 - Хирургические, медицинские, стоматологические и ветеринарные аппараты и инструменты, протезы, глаза и зубы; ортопедические изделия; шовные материалы; диагностические и терапевтические устройства; оборудование для отображения диагностических изображений, включая ультразвуковые, магнитно-резонансные и рентгеновские аппараты; медицинские и ветеринарные лазеры.

На основании вышеизложенного, по мнению уполномоченного учреждения, с учетом установленной информации, участнику закупки ООО "М" надлежало во исполнение пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара указать информацию о товарном знаке.

Однако заявитель в составе жалобы настаивает на то что у предлагаемого в составе заявки Общества товара отсутствует товарный знак, зарегистрированный в государственном реестре товарных знаков Российской Федерации, поскольку такой товарный знак является международным, что не влечет за собой его соответствие требованиям соответствующего законодательства Российской Федерации и не является основанием указания сведений о таком товарном знаке в составе заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что сведения о том что товарный знак "Esaote" является "международным товарным знаком" не опровергает наличие записи о нем в государственном реестре товарных знаков Российской Федерации в понимании требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Коми УФАС России для комиссии по осуществлению закупок юридически значима именно запись о товарном знаке в государственном реестре товарных знаков Российской Федерации, что будет являться надлежащим исполнением подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в том числе с учетом правого исследования Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок в части принятия решения об отклонении заявки ООО "М", не установлено.

Также признается необоснованным довод заявителя касающийся отсутствия требования указания в заявке незарегистрированных в РФ обозначений, поскольку в рамках рассматриваемой жалобы установлено что сведения о товарном знаке "ESAOTE" находятся в соответствующем реестре Роспатента.

Довод об истечении срока действия регистрации товарного знака (03.07.2026) несостоятелен, поскольку на момент подачи заявки и рассмотрения комиссией ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок заявок, в том числе заявки ООО "М" (протокол подведения итогов от 15.06.2026) такой срок не истек. Закон о контрактной системе не содержит императивных требований или каких либо оговорок касаемо отклонения заявки от участия в закупке в случае истечения в период исполнения контракта срока действия товарного знака на предлагаемый к поставке товар (медицинское изделие).

В рассматриваемом случае, по мнению Комиссии Коми УФАС России, контроль за сроком действия товарного знака на товар входит в зону ответственности участника закупки (потенциального поставщика). Участник закупки, подавая заявку, берет на себя ответственность за то, чтобы все сведения в ней были верными и актуальными на момент подачи.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий ГБУЗ РК "Усинская ЦРБ" по осуществлению закупок, нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок не нашли своего подтверждения.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в рамках жалобы в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

4. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.