Решение Кировского УФАС России от 22.06.2026 N 043/06/105-581/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Г", по доверенности,

- директора ООО "Г", на основании выписка из ЕГРЮЛ,

- представителя КОГПОБУ "Кировской технологический колледж", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Г", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.06.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГПОБУ "КИРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на поставку промышленной швейной машины (извещение N 0340200016826000006).

Заявитель указывает, что завышение цены при обосновании НМЦК привело к неверному способу осуществления Заказчиком закупки. Заказчиком неверно применена ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, так как он не является учреждением, исполняющим наказания и заключающим контракт на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанными учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, работы, оказании услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами.

Рассмотрение жалобы назначено на 19.06.2026, отложено на 22.06.2026. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru..

Заказчик направил письменное пояснение, указал, что объект закупки составлен в соответствии с Постановляем Правительства РФ N 145. Все обязательные требования к закупке соблюдены - Заказчиком закупается необходимый товар, использовался КТРУ с соответствующими характеристиками, НМЦК не превышает 5 млн. рублей.

Обоснование НМЦК производилось Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22 Закона о контрактной системе, обоснование НМЦК является частью документации к закупке.

Заявитель ошибочно ссылается на п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, где Заказчиком может быть только учреждение, исполняющее наказания и заключающие контракт на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами, тогда как Заказчиком размещена закупка по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав доводы Заявителя, пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 указанного Федерального закона, является наряду с электронным аукционом электронной процедурой и может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая по данному основанию, имеет строгий, детально урегулированный порядок. По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара;

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

- согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Таким образом, закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. Также при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе законодательством о контрактной системе не предусмотрено включение в извещение об осуществлении закупки дополнительных характеристик, не указанных в соответствующей позиции КТРУ.

10.06.2026 года Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение N 0340200016826000006 об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку промышленной швейной машины тип 12 в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 459 770,00 руб. В извещении указано о применении национального режима, при этом установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно описанию объекта закупки Заказчик закупает "Машина швейная промышленная" в количестве 10 шт., по позиции КТРУ 28.94.24.000-00000004, предусматривающей указание обязательных для применения характеристик товара, так и не обязательных, но указанных в КТРУ:

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснила, что решение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе связано с правом Заказчика выбрать такой способ при цене менее 5 млн. руб. и указание характеристик из КТРУ. Кроме того, при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение) могут подавать неограниченное количество поставщиков.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой Заказчик воспользовался правом осуществления закупки у единственного поставщика согласно части 12 статьи 93, на сумму, не превышающую 5 млн. рублей, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в содержании которого представлен расчет цены единицы товара методом сопоставимых рыночных цен.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению Комиссией Кировского УФАС России.

Комиссия Кировского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия КОГПОБУ "КИРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку промышленной швейной машины (извещение N 0340200016826000006) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.