Решение Кировского УФАС России от 22.06.2026 N 043/06/105-584/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ФГБУ "Р" ФМБА по доверенности;

рассмотрев жалобу ИП,

16.06.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУ "Р" ФМБА при проведении запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера) (извещение N 0340100009926000075, НМЦК - 1201590,00 руб.).

Рассмотрение жалобы назначено на 22.06.2025 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель сообщает, что Заказчик искусственно подменяет предмет закупки, скрывая реальную потребность в лицензируемом виде деятельности - частной охране. Установленные в Извещении о закупке требования к обязанностям Исполнителя по своей правовой природе являются услугами по охране объектов и имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режима.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщает, что данное утверждение Заявителя ошибочно, поскольку в Извещении о закупке не содержатся требования (обязанности) к Исполнителю по охране объекта и имущества, контролю за целостностью объекта, обходе территории и помещений. В приложениях к Извещению о закупке "Описание объекта закупки" и "Проект контракта" (приложение N 1 к контракту "Техническое задание") содержатся следующие требования к качеству и порядку оказания услуг (пункт 3): находиться на объекте в течение всего времени дежурства; в случае возникновения экстренных ситуаций поставить в известность ответственное лицо Заказчика; - в ночное время включать освещение; связываться с представителями Заказчика при возникновении спорных ситуаций; внимательно и вежливо относиться к сотрудникам и посетителям объектов Заказчика; прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале; содержать предоставленные Заказчиком служебные помещения в надлежащем санитарном состоянии. Таким образом, в требованиях к сторожу (вахтеру) отсутствуют какие-либо требования по охране объекта и имущества. Требования к закупаемым услугам установлены Заказчиком Также сообщил, что в соответствии с категорией объекта согласно паспорту безопасности, на данном объекте не требуются охранные услуги. Для достижения заданных результатов Заказчику достаточно закупки услуг сторожа (вахтера) и не требуется обязательное использование услуг частной охранной организации (лицензируемой охраны), что расширяет круг потенциальных участников закупки. Отсутствие ограничения конкуренции в закупке подтверждает факт наличия заявок на участие в закупке от 4 (Четырех) участников закупки. Отклоненных заявок нет. Заявка на участие в закупке от Заявителя не подавалась. Экономия составила 10.78%.

Заявитель явку представителя на заседание комиссии не обеспечил, ходатайств не направил.

Представитель Заказчика поддержал возражения на жалобу, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.06.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закона N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Согласно описанию объекта закупки установлены следующие обязанности сторожа (вахтера):

- находиться на объекте в течение всего времени дежурства

- в случае возникновения экстренных ситуаций поставить в известность ответственное лицо Заказчика.

- в ночное время включать освещение.

- связываться с представителями Заказчика при возникновении спорных ситуаций.

- внимательно и вежливо относиться к сотрудникам и посетителям объектов Заказчика.

- прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале.

- содержать предоставленные Заказчиком служебные помещения в надлежащем санитарном состоянии.

Исследовав Извещение о закупке и приложенные к нему документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что обязанности сторожа (вахтера) не относятся к охранным услугам, предусмотренным статьей 3 Закона N 2487-1.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать жалобу ИП на действия Заказчика - ФГБУ "Р" ФМБА при проведении запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие, не включенные в другие группировки (услуги сторожа (вахтера) (извещение N 0340100009926000075) не обоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.