Решение Мурманского УФАС России от 22.06.2026 N 051/06/104-521/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "22" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

При участии представителя Муниципального казенного учреждения "О" П.Д. (на основании доверенности);

Без участия индивидуального предпринимателя Л., надлежащим образом уведомленной, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "О" (далее - Заказчик, Учреждение, МКУ ОКС Зато Александровск) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Л. (далее - ИП Л., Подрядчик, индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

10.06.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение МКУ ОКС ЗАТО Александровск о включении сведений в отношении ИП Л. (<...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта N 01-ДР на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории ЗАТО Александровск (ИКЗ: 263511602058051130100100040014211244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП Л., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 июня 2026 года в 14 часов 10 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы Комиссия установила следующее:

12.02.2026 между Заказчиком и ИП Л. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории ЗАТО Александровск (далее - Контракт).

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и Контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1)если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

2)если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении отклонений;

3)если отступления в работе от условий Контракта или иные отклонения результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

4)при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ (сроков графика работ);

5)при существенном нарушении Подрядчиком Контракта.

Согласно пункту 9.2.2.1.3 Контракта существенным признается нарушение

Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении

Контракта, в том числе существенными нарушениями Подрядчиком условий Контракта считаются:

1)выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом отклонения не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2)нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (установленных графиком работ) более чем на 5 (пять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3)нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1.4.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3 Контракта факты существенных нарушений условий исполнения Контракта фиксируются Заказчиком посредством составления соответствующего акта и претензионного письма с уведомлением Подрядчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств Заказчик 28.05.2026 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Следовательно, датой надлежащего уведомления ИП Л. является 28.05.2026.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 09.06.2026.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Мурманского УФАС России направлено 10.06.2026.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Договора с Подрядчиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении индивидуального предпринимателя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Как было указано ранее, 12.02.2026 между Заказчиком и ИП Л., заключен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории ЗАТО Александровск.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по нанесению дорожной разметки на территории (далее - объекты) в соответствии с техническим заданием Заказчика (приложение N 1 к контракту), и сдать результат работ Заказчику. Техническое задание, являются неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.2. Контракта определен состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта место выполнения работ: ЗАТО Александровск г. Полярный, г. Снежногорск, г. Гаджиево, н.п. Оленья Губа в соответствии с Перечнем улиц и объемов работ по нанесению дорожной разметки (Приложения N 3 к контракту).

Разделом 3 установлены сроки начала и окончания выполнения работ.

Так, в соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы выполняются в один этап, согласно Графику выполнения работ (приложение N 4 к контракту).

В соответствии с приложением N 4 к Контракту дата окончания работ:

15.06.2026.

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно пункту 3.2. Контракта срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 29.07.2026 (включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом), срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Пунктом 2.1. Контракта определена цена Контракта: 3 430 000,00 руб. НДС не облагается на основании гл. 26.2 Налогового кодекса РФ.

Цена Контракта включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

По состоянию на 17.04.2026 актами осуществления контроля за ходом исполнения работ установлено, что работы не были начаты.

20.04.2026 в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием приступить к выполнению работ и уплате штрафа.

08.05.2026 в адрес Подрядчика направлено требование о незамедлительном начале работ по муниципальному контракту.

По состоянию на 26.05.2026 актами осуществления контроля за ходом исполнения работ установлено, что работы не были начаты, в связи с чем МКУ "ОКС ЗАТО Александровск" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно решению Заказчика, об одностороннем отказе от исполнения Контракта, основанием для принятия такого решения стало нарушение Подрядчиком начального срока выполнения работ, а именно, Подрядчик по состоянию на 27 мая 2026 года к выполнению работ не приступил.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Л. к выполнению работ не приступила.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Индивидуальный предприниматель о дате и времени заседания Комиссии по рассмотрению настоящего обращения уведомлен должным образом, представителей не направил.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ИП Л., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом МКУ ОКС ЗАТО Александровск от исполнения муниципального контракта N 01-ДР на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории ЗАТО Александровск (ИКЗ: 263511602058051130100100040014211244) включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя Л. (<...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л., в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.