Решение Калмыцкого УФАС России от 22.06.2026 N 008/06/105-131/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 1 7.06.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 22.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителя:

-Заявителя - Представителя Общества с ограниченной ответственностью "К" - П., доверенность N 01/11-06/2026 от 11.06.2026 г.;

-Заказчика - Представителя Министерства образования и науки Республики Калмыкия - Б.Ч., доверенность б/н от 15.05.2026 г.;

-Уполномоченного органа - Руководителя Службы регулирования контрактной системе в сфере закупок Республики Калмыкия Б.А.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К", на действия Комиссии Заказчика - Министерства образования и науки Республики Калмыкия, при проведении открытого аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (Лот N 1)", реестровый номер извещения N 0105500000226001112, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

09.06.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба (вх.N 2215-ЭП/26) Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Комиссии Заказчика - Министерства образования и науки Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (Лот N 1) (номер извещения в ЕИС 0105500000226001112).

Заявитель полагает, что признанная соответствующей заявка победителя могла не содержать реестровую запись по требуемому перечню товара, либо содержать реестровую запись, несоответствующую предмету закупки, включающую в себя обширный перечень иного оборудования, в связи с чем произошел неправомерный допуск участника и отклонение заявок иных участников закупки.

16.06.2026 г. от Уполномоченного органа - Службы регулированию контрактной системы в сфере закупок республики Калмыкия поступили письменные возражения по жалобе (вх.N 2278-ЭП/26).

16.06.2026 г. от Заказчика поступили письменные возражения по жалобе (вх.N 2284- ЭП/26).

Заказчик, уполномоченный орган с доводом заявителя не согласились, считают, что действия комиссии в полной мере соответствовали требованиям Федерального закона N 44- ФЗ и документации о закупке. Просят признать жалобу необоснованной.

Уведомлением N 008/06/105-131/2026 от 11.06.2026 г. рассмотрение дела назначено на 16 июня 2026 г. в "11" часов "00" минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 17.06.2026 г. в 09 часов 00 минут.

17.06.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы ООО "К".

Комиссия Калмыцкого УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, установила следующее.

27.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0105500000226001112. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 977 900,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 04.06.2026 г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работ, услуги - 04.06.2026 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)) - 08.06.2026 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА1 для участия в закупке поданы шесть заявок из которых одна соответствуют требованиям извещения и пять признаны несоответствующими требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Федерального закона N 44-ФЗ введены меры при осуществлении закупок национального режима ("защитные" меры):

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Изучив Извещение N 0105500000226001112 о проведении электронного аукциона, предметом которого является - Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (Лот N 1), Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона 44-ФЗ, Приложения N 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

1.1. Документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская

Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

1.2. Документом, подтверждающими страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), для позиций 1-145 Приложении N 1 является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано шесть заявок.

Изучив заявки участников, Комиссией Управления установлено следующее:

Участником закупки с идентификационным номером заявки 4 (победитель) предложен к поставке товар российского происхождения; в отношении объектов "Модель небесной сферы", "Комплект лабораторного оборудования для изучения электрических зарядов, электростатического взаимодействия и полей", "Набор спектральных трубок с источником питания", "Рычаг демонстрационный", "Телескоп оптический", "Трубка

Ньютона", "Электромагнит разборный" предоставлена информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464954.

Комиссия Управления считает, что информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464954 (Учебный комплект по изучению курса физики СШ2205, производитель ООО "П"), представленная указанными участниками закупки, не может быть принята к учету применительно к объектам закупки в силу того факта, что действие данной реестровой записи распространяется на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи и исключает использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта.

Таким образом, информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464954 на учебный комплект по изучению курса физики

СШ22057 не может являться подтверждением страны происхождения части такого товара, что подтверждается, в частности, письмом Минпромторга России от 23.07.2024 N 77081/08 и практикой ФАС России (Решение от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149/2025).

Учитывая тот факт, что реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10464954 (Учебный комплект по изучению курса физики СШ2205, производитель ООО "П"), информация о которой представлена участником закупки с идентификационными номерами 4 (победитель закупки) в отношении закупаемых объектов, не может являться подтверждением страны происхождения указанного товара, данные заявки приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы является обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) комиссии Заказчика - Министерства образования и науки Республики Калмыкия и Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (Лот N 1) (извещение N 0105500000226001112) обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика - Министерства образования и науки Республики Калмыкия и Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (Лот N 1) (извещение N 0105500000226001112) нарушившей требования подпункта пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.