Решение Псковское УФАС России от 20.03.2026 N 060/06/105-80/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференцсвязи Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия членов комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (регистрационный номер 1223-А-ГЗ-л) (номер извещения: 0357200019926000029),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.03.2026 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (регистрационный номер 1223-А-ГЗ-л) (номер извещения: 0357200019926000029).

Извещение N 0357200019926000029 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 03.03.2026 11:28.

Начальная (максимальная) цена контракта - 322 250,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.03.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП ГАЗПРОМБАНК

13.03.2026 (вх.N 1093/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.03.2026 в 11:00, с учетом перерыва, объявленного 19.03.2026 в 10:20, в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела).

В действиях Заказчика, заявитель по жалобе усматривает нарушение пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправильной квалификации оснований для отклонения заявки участника закупки комиссией по закупке.

Заявка отклонена в связи с тем, что в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, необходимая для подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, в связи с чем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка приравнивается к заявке, в которой содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом, для участия в электронном аукционе поданы 2 заявки, удовлетворяющие требованиям извещения о проведении электронного аукциона, содержащие предложение о поставке товаров, подтвержденной страной происхождения которой является Российская Федерация и Республика Казахстан (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных подпунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Заявитель считает, что данное отклонение является незаконным, нарушает права Заявителя и приводит к необоснованным финансовым убыткам, поскольку заявка подлежала отклонению не на основании пункта 1, а на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Значение пункта для отклонения имеет не формальные основания, а может привести к прямым убыткам Заявителя, что и послужило основанием для подачи настоящей жалобы.

Представитель Заказчика не согласилась с позицией заявителя и сообщили следующее (письменные пояснения, исх. N 591 от 18.03.2026 в материалах дела):

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в числе прочего информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктами "а", "б" части 3 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанного в позициях 1-433 приложения N 2 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержит однозначно определенный и исчерпывающий перечень информации и документов (указаны в пунктах 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), при непредставлении которых в составе заявки нельзя применить указанный пункт.

Документы и сведения, предусмотренные пунктами "а", "б" части 3 Постановления N 1875, к такой информации не относятся и, следовательно, применение пункта 1 частя 12 статья 48 Закона о контрактной системе для отклонения заявки в рассматриваемом случае является законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 указанной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 указанной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определяет, что если Правительством РФ установлено ограничение закупок (Постановление N 1875), то все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документация о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) за, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка Заявителя на участие в закупке не содержала предложения о поставки товара, происходящего из иностранного государства. Эта заявка (согласно декларация самого же Заявителя) содержала предложение о поставки товара российского происхождения.

Заявителю было известно о необходимости предоставления в составе заявки документов, подтверждающих страну происхождения товара, но Заявитель этого не сделал.

Применить, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе для отклонения заявки Заявителя не представляется возможным. Такое основание используется лишь в случае отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а не товара, приравненного к товару, происходящего из иностранного государства. Товар иностранного производства и товар, приравненного к товару, происходящего из иностранного государства, это не одно и тоже понятие.

В заявках на поставку товара иностранного производства не требуется предоставление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом. "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено материалами дела предметом закупки является медицинское изделие (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код КТРУ 22.19.60.119-00000002), данный товар включен в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, позиция 69.

Комиссия Псковского УФАС России констатирует, что в извещении о закупке еN 0357200019926000029 установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, указанные в разделе 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, из них три заявки (N 42, 43, 46) страной происхождения из иностранного государства, одна заявка (N 40) страной происхождения Республика Беларусь, без номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - отклонены.

Одна заявка (N 45) в которой к поставке предлагались товары, страной происхождения Российская Федерация, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, еще одна заявка (N 47) страной происхождения Республика Казахстан с указанием номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - признаны Комиссией соответствующими требованиям извещения о закупке, документации о закупке.

В заявке заявителя от 10.03.2026 N 41 указана страна происхождения товара Российская Федерация, но не указан номер реестровой записи. Заявка признана несоответствующей требованиям извещения на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно в связи с непредставлением в заявке информации и документов, предусмотренных извещением.

Комиссия Псковского УФАС России соглашаясь с позицией Заказчика обращает внимание, что часть 13 статьи 44 Закона о контрактной системе устанавливает меру ответственности участников закупок за подачу заявок, несоответствующих требованиям извещения в виде перечисления денежных средств, внесенных ими в качестве обеспечения заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, когда заявка была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данные меры законодательством предусмотрены для стимулирования производителей российской продукции на включение товаров в реестр российской промышленной продукции, в том числе для получения преимуществ при участии в государственных и муниципальных закупкам.

Подавая такую заявку Заявитель должен был понимать связанные с этим риски, так как заведомо знал, что не приложил требуемую информацию либо документ, предусмотренный Постановлением N 1875 и извещением о проведении аукциона.

Таким образом, комиссией Заказчика правомерно установлено, что в составе заявки N 41 не была предоставлена информация по пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, которая предусмотрена извещением, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе, поскольку такая заявка была правомерно отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.