Решение Воронежское УФАС России от 20.03.2026 N 10

Резолютивная часть решения объявлена: 17.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 20.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- А.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя: Федерального казенного учреждения "КБ" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области:

- А.И. (выписка из приказа о назначении N 402-лс от 06.10.2025);

в присутствии представителя от ООО "КА":

- С.В. (по доверенности б/н от 13.03.2026 г.)

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "КБ" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КА" в связи с уклонением от заключения контракта на поставку строительных материалов для текущего ремонта (номер извещения N 0131100014926000006),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принято к рассмотрению обращение Федерального казенного учреждения "КБ" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об "КА" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку строительный материалов для текущего ремонта (номер извещения N 0131100014926000006).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

13.02.2026 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131100014926000006.

Начальная (максимальная) цента контракта - 584 367,50 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является - поставка строительных материалов для текущего ремонта.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения электронного аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

25.02.2026 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем признано - ООО "КА".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

27.02.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, срок для осуществления ООО "КА" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 06.03.2026 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, участник закупки указанных действий не осуществил..

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.03.2026 года Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 14 Правил императивно установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, а также осуществив внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям ООО "КА", неподписание проекта контракта в установленный срок (до 06.03.2026) было вызвано техническим сбоем - перегоранием блока питания компьютера вследствие перепадов напряжения, что подтверждается актом выполненных работ от 10.03.2026, выданным индивидуальным предпринимателем С.А. Обществом также представлены доказательства того, что до истечения срока подписания (06.03.2026) оно перечислило обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 11 от 06.03.2026), а также заблаговременно приобрело товар, являющийся предметом закупки (УПД N 3542 от 02.03.2026, N 043/4084 от 03.03.2026). После возникновения технической неисправности директор общества неоднократно связывался с представителями заказчика (скриншоты звонков от 07.03.2026, 10.03.2026), а 10.03.2026 направил в адрес заказчика заявление с просьбой продлить срок подписания контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что участник закупки, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, допустив пропуск срока подписания контракта, однако, оценивая поведение ООО "КА" в совокупности, Комиссия полагает, что обществом совершены действия, направленные на заключение контракта, а именно: перечислено обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 11 от 06.03.2026); приобретена часть товара, подлежащего поставке (УПД от 02.03.2026 и 03.03.2026), что свидетельствует о реальной готовности исполнить обязательства; направлено обращение о продлении срока подписания контракта 10.03.2026.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание длительный положительный опыт участия общества в государственных закупках (исполнено около 400 контрактов, в том числе 52 контракта в 2025 году), что также характеризует его как добросовестного участника рынка.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, поскольку участником закупки в срок до признания его уклонившимся осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Нарушений со стороны заказчика при определении победителя, направлении проекта контракта и признании участника уклонившимся не установлено. Однако наличие действий, указанных в подпункте "б" пункта 14 Правил, является самостоятельным основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Э" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2019, ИНН: <...>, КПП: 482501001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Ш., ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку строительный материалов для текущего ремонта (номер извещения N 0131100014926000006).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.