Решение Калининградское УФАС России от 20.03.2026 N 039/10/104-169/2026

Резолютивная часть объявлена 18.03.2026

Изготовлено в полном объеме 20.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Региональный перинатальный центр":

П. (по доверенности), Г. (по доверенности);

при участии представителя Победителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т": Р. (по доверенности), рассмотрев сведения, поступившие от Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Р" (вх. N

1746/26 от 12.03.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, 111672, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Новокосино, ул. Салтыковская, д. 51, этаж/помещ.2/XIII, ком.8) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (реестровый N 1035500000826000103) (далее- запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 27.02.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 131 500,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N 1035500000826000103) победителем признано ООО "Т".

4) 10.03.2026 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем запроса котировок.

5) 12.03.2026 Заказчиком составлен протокол признания ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта.

6) 12.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что 10.03.2026 в 15:17 Заказчик посредством электронной почты направил на адрес электронной почты Победителя проект контракта для согласования.

10.03.2026 в 17:13 Победитель рассмотрел указанный проект и согласовал его.

10.03.2026 в 17:30 Заказчик направил на подписание проект контракта через функционал ЕИС с крайним сроком подписания контракта победителем закупки 11.03.2026.

Представитель Победителя пояснил, что, руководствуясь пунктом 1 части статьи 50 Закона о контрактной системе, согласно которому заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Общество обосновано исходило из того, что Заказчик сформирует и разместит в ЕИС и на электронной площадке проект контракта 11.03.2026 и именно с указанной даты начнет исчисляться срок подписания проекта контракта. 12.03.2026 Общество осуществило вход на электронную площадку для подписания контракта и обнаружило, что регламентированный срок для подписания контракта истек, что стало полной неожиданностью. 12.03.2026 Общество незамедлительно подписало проект контракта. 12.03.2026 г. Общество проинформировало Заказчика о сложившейся ситуации по электронной почте и посредством телефонной связи, просило не признавать Общество уклонившимся от заключения контракта.

По мнению Представителя Победителя, в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение, направленное на умышленное уклонение от заключения контракта. Напротив, из хронологии событий следует, что со стороны

Общества предприняты все возможные действия, направленные на подписание контракта, а именно, оперативно (в течение 2-х часов с момента направления) согласован проект контракта, Заказчик незамедлительно проинформирован о неподписании контракта в регламентированный срок, Заказчику направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта.

Представитель Победителя подчеркнул, что Общество является активным участником закупочных процедур и в настоящее время добросовестно исполняет заключенные государственные и муниципальные контракты. Кроме того, предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники, выполнение которых требует наличия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий. Общество обладает соответствующей лицензией и осуществляет указанную деятельность на профессиональной основе. Являясь профессиональным участником закупочных процедур, Общество в полной мере осознает правовые последствия уклонения победителя закупки от заключения контракта, в том числе, предусмотренную законодательством возможность включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. При этом, для Общества участие в закупочных процедурах является существенной частью предпринимательской деятельности, а включение в реестр недобросовестных поставщиков фактически лишает его возможности осуществлять деятельность в сфере государственных и муниципальных закупок.

Представитель Победителя пояснил, что Общество не имело ни намерения, ни экономической заинтересованности уклоняться от заключения контракта, что подтверждается как его поведением в рамках данной процедуры закупки, так и последующим незамедлительным подписанием проекта контракта после установления факта истечения регламентированного срока его подписания.

С 2020 года между государственными муниципальными заказчиками и ООО "Т" по результатам участия в конкурентных процедурах заключено и исполнено 16 (шестнадцать) контрактов на общую сумму более 58 000 000,00 рублей, что подтверждается данными в ЕИС. На данный момент на стадии исполнения находятся 7 (семь) контрактов, что говорит о востребованности услуг, устойчивости бизнеса и доверии со стороны заказчиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам. В данном случае, уклонение от подписания контракта по итогам запроса котировок не привело к существенным негативным последствиям для Заказчика, так как на участие в запросе котировок подано 4 (четыре) заявки, соответствующих извещению о проведении закупки.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссией установлено, что ООО "Т" принимались меры, направленные на заключение контракта, а именно, оперативное согласование проекта контракта, Заказчик в кратчайшие сроки проинформирован о неподписании контракта в регламентированный срок, в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "Р" (вх. N 1746/26 от 12.03.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.