Решение Калужское УФАС России от 20.03.2026 N 040/10/104-234/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГП Калужской области "К" Н. (паспорт, доверенность), представителей ООО "А" Ш. (паспорт, доверенность), З. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004102, предметом которого является лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат).

12.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225004102, предметом которого является лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат).

В ходе рассмотрения указанного обращения ГП Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 03.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225004102 о проведении электронного аукциона, предметом которого является лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 8 738 609,44 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА2, победителем аукциона признана заявка N 160 ООО "А".

Согласно представленной информации 12.08.2025 г. между ГП Калужской области "К" (далее-Заказчик) и ООО "А" (далее-Поставщик, ИП), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Контракт N 0137200001225004102 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат) (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта:

1.1.В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат) (код ОКПД2-Указан в приложении N 2 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2.Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3.Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Калужская область, городской округ "<...>, Аптечный склад ГП "К" (в рабочие дни с 08:00 до 16:00 по московскому времени.) (далее - Место доставки).

Порядок поставки товара содержится в Разделе N 5 Контракта.

Порядок Приемки Товара установлен Разделом N 6 Контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, 22.01.2026 г. в адрес Поставщика от Заказчика поступила заявка на поставку лекарственного препарата МНН Х. АЛЬФОСЦЕРАТ (торговое наименование:

Глиакап капе. 400 мг. N 56) в количестве 1125 упаковок.

23.01.2026 г. в адрес Заказчика от Поставщика была направлена информация о том, иго лекарственный препарат МНН Х. АЛЬФОСЦЕРАТ (торговое наименование:

Глиакап) отсутствует на складе готовой продукции у Производителя, производство которого запанировано в апреле. Также информация о том, что в наличии у Поставщика имеется 146 упаковок, которые были направлены Заказчику, что подтверждается

Документом о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N АЛМ00000450 от 28.01.2026 г. (146 упаковок).

26.01.2026 г. в адрес Заказчика от Поставщика было направлено Письмо исх.N 10 от 26.01.2026 г. от Производителя с информацией о том, что Лекарственный препарат МНН Х. АЛЬФОСЦЕРАТ (торговое наименование: Глиакап капе. 400 мг.) отсутствует в наличии на складе готовой продукции, производство запланировано на май 2026 года, по причине внесения изменений в регистрационное досье.

27.02.2026 г. в связи с недоставкой товара по заявке в полном объеме, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.02.2026 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

27.02.2026 г. ООО "А" было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

27.02.2026 г. Поставщиком по средством электронный почты Заказчика была направлена информация с просьбой рассмотреть варианты замены лекарственного препарата на иных российский производителей.

02.03.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика был направлен проект дополнительного соглашения с просьбой рассмотреть возможность замены производителя лекарственного препарата, 04.03.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо N б/н, в котором ООО "А" сообщило о сложностях, возникших при исполнении

Контракта по независящих от воли Поставщика причинам, связанных с поставкой лекарственного препарата предусмотренного условиями Контракта.

Во избежание срыва лечебного процесса, с целью недопущения нарушения обязательств, в части своевременной поставки товара просило заключить дополнительное соглашение и частично заменить предусмотренный Контрактом товар.

05.03.2026 г. от Заказчика по средством электронный почты Поставщику была направлена информация с просьбой предоставить Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (Документ СП) на заменяемый лекарственный препарат.

05.03.2026 г. Поставщика в адрес Заказчика было направлено письмо N б/н от 05.03.2026 г. с информацией о том, что в настоящее время на фармацевтическом рынке отсутствуют лекарственные препараты с подтвержденным полным циклом производства по соответствующему международному непатентованному наименованию, что объективно исключает возможность предоставления лекарственного препарата с полным производственным циклом.

06.03.2026 г. Заказчика по средством электронный почты Поставщику была направлена информация о том, что Заказчик мог бы рассмотреть замену, в случае подтверждения полного цикла производства Документом, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (Документ СП).

11.03.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ООО "А", в действиях ООО "А" отсутствует недобросовестное поведение, поскольку Общество действовало исключительно в рамках закона и предпринимало все действия, свидетельствующие исключительно о намерении исполнить Контракт, что подтверждается представленной перепиской с Заказчиком и документами.

Сумма исполненных обязательств по Контракту N 137200001225004102 от 12.08.2025 г. на момент расторжения на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения

Контракта составляет 6 056 741,60 руб. из цены Контракта 8 540 597,52 руб.

То есть, на момент расторжения на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Контракт исполнен на 70.92%.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "А" как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225004102, предметом которого является лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН Х. альфосцерат).

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.