Решение Калужское УФАС России от 20.03.2026 N 040/10/104-227/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "20" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - директора МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский В.О. (паспорт, доверенность), представителей ООО "И" И.Ю. (паспорт, доверенность), А. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - директора МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский В.О. (паспорт, доверенность), представителей ООО "И" И.Ю. (паспорт, доверенность), А. (паспорт, доверенность), представителей ГКУ КО "Управление капитального строительства" М.Г. (паспорт, доверенность), Ф. (паспорт, доверенность), Р. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300004425000027, предметом которого является капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: г. Сосенский, ул. Ломоносова, д. 31 Козельского района Калужской области,

10.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300004425000027, предметом которого является капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: <...> Козельского района Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ Игнатова В.Н. г. Сосенский было установлено следующее.

1. 27.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300004425000027 о проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: <...> Козельского района Калужской области. (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 110 213 369,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признана заявка ООО "И" с предложенной ценой контракта 101 947 366,25 рублей.

Согласно представленной информации 18.04.2025 г. между МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский (далее-Заказчик) и ООО "И" (далее-Подрядчик, Общество), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Муниципальный контракт N 0137300004425000027-001 на капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: <...> Козельского района Калужской области.

(далее - контракт). В последующем между Заказчиком и Подрядчиком были заключены дополнительные соглашение NN 1-10.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 контракта:

9.5. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

9.6. В случае расторжения настоящего Контракта при неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, все расходы по расторжению настоящего Контракта несет Подрядчик.

9.7. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктами 1.1 - 1.5 контракта установлено:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы объекта капитального строительства (Капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: г. Сосенский, ул. Ломоносова, д. 31 Козельского района Калужской области).

1.2. Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

А также в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1) и ведомостью объемов работ (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего

Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Калужская Область, м. р-н Козельский, г.п. город Сосенский, <...>.

1.4. По соглашению сторон Контракта может быть составлена смета Контракта в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства") (далее - Методика).

В случае составления сметы Контракта смета Контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между Заказчиком и Подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами.

Внесение изменений в смету Контракта осуществляется в соответствии с Методикой.

1.5. При выполнении работ, требующих наличия соответствующего разрешения, Подрядчик выполняет такие работы лично (при наличии такого разрешения), либо привлекает третье лицо, имеющее такое разрешение.

Разделом 4 контракта установлены права и обязанности сторон. Порядок сдачи и приемки работ содержится в разделе 5 контракта.

Разделом 3 контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2025 г.

Сроки выполнения работ по отдельному этапу исполнения Контракта установлены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4).

3.2. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ на следующий день после заключения контракта и выполнять работы в сроки, установленные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4).

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4).

Дополнительным соглашением N 10 установлены сроки выполнения работ изменены:

1. Изложить п. 3.1 Контракта в следующей редакции:

"Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.03.2026 г.

Сроки выполнения работ по отдельному виду работ согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4)"

2. Изложить п. 9.1 Контракта в следующей редакции:

"Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Срок исполнения Контракта в соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ с даты заключения Контракта до 30.06.2026 года.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, письмами от 18.06.2025 г.,25.06.2025,15.07.2025 Подрядчик сообщал Заказчику о возникших трудностях в ходе выполнения работ и необходимости проектной документации на устройство электроснабжения, водопровода, канализации, отопления, необходимости внесения изменений в сметную документацию.

В претензии от 21.07.2025 г. Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении графика выполнения работ.

Письмами от 23.07.2025,24.07.2025,25.07.2025,29.07.2025,01.08.2025,12.08.2025 Обществом велась переписка с Заказчикам по вопросам исполнения контракта.

В претензиях от 06.08.2025 г., 01.09.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении графика выполнения работ.

Ответными письмам от 17.09.2025 г. Подрядчик признал факт нарушения сроков выполнения работ. Общество указало, что ответы на запросы о предоставлении разъяснений проектно-сметной документации не получены.

Письмом от 24.09.2025 Подрядчик сообщил заказчику о выявлении дополнительных работ, не предусмотренных сметой.

Так как обязательства по контракту до 30.09.2025 г. исполнены не были, Заказчик 30.09.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

30.09.2025 г. ООО "И" было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

30.09.2025 г. Подрядчик просил Заказчика продлить через дополнительное соглашение сроки выполнения работ. 06.10.2025 г. Общество направило в адрес Заказчика возражения на принятый односторонний отказ.

09.10.2025 г. Заказчик отменил вышеуказанное решение.

Письмами от 10.10.2025,15.10.2025,19.11.2025,20.11.2025,21.11.2025,25.11.2025, 02.12.2025, 11.12.2025, 12.12.2025,15.12.2025, 16.12.2025,23.12.2025, Обществом велась переписка с Заказчикам по вопросам исполнения контракта.

В претензии от 16.02.2026 г. Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении графика выполнения работ.

Так как обязательства по контракту в установленный срок исполнены не были, Заказчик 24.02.2026 г. повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

24.02.2026 г. ООО "И" было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

24.02.2026 Подрядчик направил в адрес заказчика ходатайство о пересмотре решения об одностороннем отказе.

Письмами от 25.02.2026,02.03.2026 Заказчик указал Подрядчику на необходимость забрать неиспользуемые материалы и оборудование, а также предоставить всю исполнительную документацию.

10.03.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ООО "И", Подрядчик добросовестно исполнял обязательства по контракту, сообщал Заказчику о возникавших сложностях при исполнении контракта, связанных с недостатками сметной документации, осуществлял закупку всех необходимых материалов и оборудования, заключил договоры субподряда на определенные виды работ.

Увеличение сроков выполнения работ было связано с недостатками ЛСР, выявлением в ходе исполнения контракта дополнительных видов работ, не предусмотренных ЛСР, необходимостью замены материалов, отсутствием у Заказчика проектных решений по монтажу отопления и электромонтажным работам и несогласованием предложенных

Подрядчиком проектных решений. Отсутствие у Заказчика дизайн-проекта (неуказание в контракте цветовых решений на наружной и внутренней отделке, неуказание конкретных моделей приобретаемого оборудования) и несогласование представленного Подрядчиком дизайн-проекта повлекло невозможность осуществления закупки отдельных видов материалов и оборудования и увеличение срока выполнения работ.

Указание на необходимость наличия в данной закупке кроме локально-сметного расчета проектной документации, в том числе на устройство электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и отопления было также озвучено в ходе рассмотрения обращения по существу представителем ГКУ КО "Управление капитального строительства".

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность Общества как исполнителя контракта для муниципальных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Подрядчика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКОУ СОШ N 1 им. Героя РФ И.В. г. Сосенский о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300004425000027, предметом которого является капитальный ремонт здания МКОУ "СОШ N 1 им. Героя РФ И.В." г. Сосенский по адресу: <...> Козельского района Калужской области., Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "И" Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.