Решение Воронежское УФАС России от 19.03.2026 N 036/10/18.1-305/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.03.2026

В полном объеме решение изготовлено 19.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 1725/26 от 10.03.2026, направлена 06.03.2026) <...> (далее -<...>, Заявитель) на действия организатора аукциона - отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского района Воронежской области (далее - Организатор аукциона) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <...> з/у 12, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером земельного участка: 36:25:0600001:490 (лот N 1), (извещение в ГИС Торги N 22000002580000000689) (далее - Аукцион), (далее - Жалоба).

Из доводов Жалобы следует, что Организатор аукциона нарушил порядок подготовки и организации аукциона в части отсутствия в Извещении сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электроснабжения.

Рассмотрение жалобы осуществлялось в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя <...>, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского района Воронежской области <...>, заявившей 13.03.2026 ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких торгов относится аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Таким образом, рассмотрение указанной жалобы относится к компетенции Управления.

С учетом того, что Заявитель обратился с Жалобой на нарушение порядка подготовки и организации аукциона, жалоба им направлена (06.03.2026) до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 16.03.2026 года. О времени и месте рассмотрения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте, с подтверждением получения уведомления.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Согласно Постановлению администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) от 12.01.2026 N 22-и "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства" принято решение о проведении Аукциона, определен Организатор аукциона - отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского района Воронежской области.

Организатором аукциона на сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке АО "С" 17.02.2026 было опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Извещением установлена следующая информация.

- дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 18.02.2026 09 часов 00 минут по московскому времени.

- дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 10.03.2026 09 часов 00 минут по московскому времени.

- дата и время определения участников аукциона - 11.03.2026 в 09 часов 00 минут по московскому времени.

- дата и время проведения аукциона - 13.03.2026 в 09 часов 00 минут по московскому времени.

Предметом Аукциона является право заключения договора аренды земельного участка, имеющего следующие характеристики:

- кадастровый номер земельного участка - 36:25:0600001:490;

- площадь земельного участка - 1000 кв. м;

- категория земель - земли населенных пунктов;

- разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство;

- земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

- начальная (минимальная) стоимость годовой арендной платы за земельный участок - 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек;

- срок действия договора аренды - 20 лет.

Согласно ч. 2 Извещения установлено, что участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка могут являться только граждане (физические лица) (п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ).

Заявитель в Жалобе указывает на незаконность отсутствия в Извещении сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электроснабжения.

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении аукциона содержится следующая информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

- газоснабжение - есть (филиал ОАО "Г" в р.п. Рамонь подтверждает техническую возможность подключения к сетям газораспределения, при условии согласования трассы газопровода с третьими лицами. Максимальная нагрузка в точке подключения - 21000 куб. м/ч. Срок, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к исполнителю в целях заключения договора о подключении (технологического присоединения) к сетям газораспределения составляет не менее 3 месяцев с момента представления исполнителем информации о возможности подключения);

- водоснабжение- есть (по сведениям МКП "Рамонский водоканал", имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения с максимальной нагрузкой до 2 куб. м/сут. Срок, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться в целях подключения (технологического присоединения) составляет 90 календарных дней с момента предоставления информации);

- водоотведения - нет;

- теплоснабжения - нет.

Организатор аукциона в письменном возражении указал следующее:

- Заявитель жалобы не приводит ни одной нормы, которая была бы нарушена Организатором аукциона;

- положения Извещения соответствуют пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, которым установлено исключение относительно возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электроснабжения;

- Протоколом о результатах аукциона N 2 от 13.03.2026 в связи с тем, что не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признан несостоявшимся согласно п. 19 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, Извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя указание в Извещении о проведении аукциона о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети электроснабжения не требуется, что следует из самой нормы пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссией установлено, что Организатором аукциона не нарушен пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора аукциона - отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского района Воронежской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <...> з/у 12, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером земельного участка: 36:25:0600001:490 (лот N 1), (извещение в ГИС Торги N 22000002580000000689), необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки АО "С" снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 13.03.2026 N РК/1498/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.