Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 5508/26

Дата рассмотрения жалобы по существу 19.03.2026 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

..., рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов Московской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами (далее - МКД), извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 24000012110000000031, лот N 2 (далее - Конкурс), при участии посредством видеоконференцсвязи Заявителя, представителя Организатора торгов - ... (доверенность от 28.02.2026 N 1/33), уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленного перерыва с 04.03.2026 по 19.03.2026,

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю и Организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. В извещении о проведении Конкурса не указано точное время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

2. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не подписан

Конкурсной комиссией непосредственно после завершения процедуры, что подтверждается видеозаписью.

3. Рассмотрение заявок на участие в Конкурсе было проведено в нарушении Правил, что подтверждается видеозаписью.

4. Организатор торгов не провел Конкурс в соответствии с Правилами, что подтверждается размещением протокола Конкурса раньше, чем дата проведения Конкурса указанная в Конкурсной документации.

5. Организатор торгов неправомерно отказал в допуске к участию в Конкурсе претендента - ООО "УА".

6. Проколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе размещены на следующий день после проведения указанных процедур.

7. В проколе вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не перечислены документы находящиеся в составе заявок претендентов на участие в Конкурсе.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился и пояснил следующее.

1. В извещении о проведении Конкурса указано место, дата и время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

2. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе был подписан Конкурсной комиссией в день процедуры и размещен на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new.

3. Процедура рассмотрения заявок на участие в Конкурсе была проведена в соответствии с требованиями Правил.

4. По итогам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе был допущен один претендент, в связи с чем составление протокола Конкурса не требуется, вместо него был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

5. Заявка на участие в Конкурсе претендента - ООО "УА" не соответствует требованиям Правил.

6. Проколы вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new в соответствии с требованиями Правил.

7. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе оформлен в соответствии с требованиями Правил.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 69 Правил срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Комиссией осмотрено извещение о проведении Конкурса, согласно пункту 14 которого: "Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: Рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет осуществляться по адресу: 142300, <...>, кабинет 7. Начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 17:00 часов, "17" февраля 2026 года".

Таким образом в извещении о проведении Конкурса указано время рассмотрение заявок на участие в Конкурсе, соответствующее требованию пункта 69 Правил.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Пунктом 65 Правил установлено, что протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Комиссией осмотрена копия протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 16.02.2026 N 1, который подписан всеми присутствующими членами Конкурсной комиссией на процедуре (...).

Комиссией осмотрены видео и аудио-материалы процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе, представленные Заявителем.

На основании указанных материалов не представляется возможным определить дату и место видеосъемки.

Заявителем не представлено документов, безусловно подтверждающих свою позицию, в связи с чем Комиссия относится к поступившей информации критически и не может принять ее как безусловную.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Согласно пункту 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

В соответствии с пунктом 69 Правил срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Комиссией осмотрены видео и аудио-материалы с рассмотрением заявок на участие в Конкурсе, представленные Заявителем. На основании указанных материалов не представляется возможным определить дату и место видеосъемки.

Заявителем и Организатором торгов не представлено документов, безусловно подтверждающих свою позицию, в связи с чем Комиссия относится к поступившей информации критически и не может принять ее как безусловную.

4. В соответствии с пунктом 82 Правил Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса.

Согласно пункту 84 Правил текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Таким образом, Правилами не установлено, что протокол конкурса должен размещаться с собственноручными подписями, а достаточно размещения текста протокола.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.02.2026 N 2 по итогам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе был допущен один претендент - ООО "УБ", Конкурс признан несостоявшимся в связи с чем составление протокола Конкурса не требуется.

Комиссией осмотрено извещение о проведении Конкурса в подразделе "документы и сведения" которого 18.02.2026 01:38 размещен протокол Конкурса в текстовом формате и прикреплен протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

Норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена,

Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

5. Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией осмотрен протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.02.2026 N 2, согласно которому Заявитель не является участником Конкурса.

Таким образом, Заявитель, не являясь лицом, подавшим заявку на участие в Конкурсе, не вправе обжаловать результаты Конкурса, а у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения соответствующего довода.

Довод Заявителя не обоснован.

6. В силу пункта 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Пунктом 70 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Согласно пунктам 13 и 14 извещения о проведении Конкурса:

"13. Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 142300, <...>, кабинет 7. "16" февраля 2026 года в 13:45 часов по московскому времени.

14. Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: Рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет осуществляться по адресу: 142300, <...>, кабинет 7. Начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 17:00 часов, "17" февраля 2026 года".

Комиссией осмотрено извещение о проведении Конкурса в подразделе "документы и сведения" которого:

- протокол вскрытия конвертов с заявками на участи в Конкурсе размещен 17.02.2026 00:41;

- прокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе размещен 18.02.2026 01:37.

Таким образом, Организатором торгов не соблюдены пункты 65, 70 Правил.

Довод Заявителя обоснован.

7. Согласно пункту 61 Правил конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса.

Пунктом 63 Правил установлено, что наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Комиссией осмотрен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе от 16.02.2026 N 1, в который Организатором торгов не внесены сведения и информация о наличии документов в заявке на участие в Конкурсе, предусмотренных Конкурсной документацией.

Довод Заявителя обоснован.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любое лицо, присутствующее при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио-и видеозапись процедуры вскрытия (пункт 66 Правил).

Комиссией прослушана аудиозапись процедуры вскрытия конвертов с рассмотрением заявок на участие в Конкурсе, представленная Организатором торгов, на которой председатель Конкурсной комиссии озвучивает заявки претендентов, адреса МКД, а также перечень документов, приложенных претендентами в составе заявок.

Согласно позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.08.2021 N Ф07-6611/2021 по делу N А21-11348/2020, при отсутствии в протоколе вскрытия конвертов перечня документов, приложенных претендентами в составе заявок, но при наличии (ведении) аудиопротоколирования процедуры вскрытия конвертов, на которой председателем Комиссии озвучивается каждая заявка претендентов, адреса МКД, а также перечень документов, приложенных претендентами в составе заявок, отмена протокола вскрытия конвертов не преследует целей правовой защиты (восстановления права) и не повлияет на правильность решения, вынесенного

Конкурсной комиссией.

С учетом изложенного, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, у Комиссии отсутствуют правовые основания для выдачи предписания, поскольку его исполнение Организатором торгов, не приведет к восстановлению прав участников Конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... обоснованной.

2. Основания для выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

3. Передать материалы соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.