Решение Челябинское УФАС России от 19.03.2026 N 074/07/3-522/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" марта 2026 года В полном объеме решение изготовлено "23" марта 2026 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции рассмотрев жалобу АО "Б" (далее - Заявитель) вх. N 2968-ЭП/26 от 10.03.2026 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Адалимумаб) (извещение N 32615713698), 2026-4015 2

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Челябинское УФАС России посредством электронной почты 09.03.2026. Дата размещения итогового протокола: 27.02.2026. Таким образом, сроки для подачи жалобы в антимонопольный орган соблюдены, следовательно, Заявитель был вправе подать жалобу на действия закупочной комиссии Заказчика. ГАУЗ "Г" 17.02.2026 в ЕИС опубликованы извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Адалимумаб), закупочная документация.

Согласно пунктам 16.2, 16.3 Извещения Заказчиком установлены ограничение и преимущества, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, национальный режим).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок закупочная комиссия Заказчика приняла следующее решение. 2026-4015 3 АО "Б" (участник закупки 1), обжалуя действия закупочной комиссии Заказчика, указывает, что закупочная комиссия допустила нарушения, не применив к заявке АО "Б" преимущество, предусмотренное подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 и отнесла предложенный Обществом товар к товару, страной происхождение которого является иностранное государство вопреки тому, что заявка АО "Б" содержала сведения и документы, подтверждающие, что все стадии производства (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) предлагаемого препарата осуществляются на территории Российской Федерации и страна происхождения препарата была подтверждена декларированием в заявке. Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения к жалобе. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 433, препараты лекарственные). Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза. Адалимумаб (предмет закупки) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.

Также Адалимумаб включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р. В данном случае являются применимыми положения подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства N 1875, поскольку из подпункта "е" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 следует, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.06.2026 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

К рассматриваемой закупке к участникам применяются ограничение и преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875. Определение требований к закупочной документации, касающейся подтверждения страны происхождения товара, является важным элементом закупочной процедуры, способствующим обеспечению соответствия нормам законодательства и реализации принципов добросовестной конкуренции. Согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, заказчик вправе требовать от участников закупок предоставления сведений о стране происхождения товара, а также соответствующей документации. Данные требования необходимы для того, чтобы обеспечить проверку права на преференции или применения установленных ограничений, что делает информацию о стране происхождения товара критически важной для корректного проведения закупок. Абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, 2026-4015 6 указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, осуществляется в том числе указанием в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. В данном случае, закупка осуществляется в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Заказчик в документации не декларирует отсутствие товаров, соответствующих потребности заказчика, в Реестре российской промышленной продукции. В связи с чем положения абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 не применимы в рассматриваемом случае. Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. Подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, в том числе, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по по 30.06.2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, Сертификат по форме СТ-1, установленный Правилами определения страны происхождения товаров, предусмотренными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенным в городе Ялте 20.11.2009 является документом, подтверждающим страну 2026-4015 7 происхождения товара. С учетом применения положений подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, преимущество предоставляется участнику на основании документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Участники в составе заявки приложили следующие документы на товар, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями документации, Постановления N 1875. Участник закупки Требование заказчика в рамках применения ограничения, установленного Постановлением N 1875: документ, подтверждающий страну происхождения товара Требование заказчика в рамках применения преимущества, установленного Постановлением N 1875: документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения Участник 1 - АО "Б" Отсутствует Документ СП Участник 2 Сертификат по форме СТ-1 Документ СП Участник 3 Сертификат по форме СТ-1 Отсутствует В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если при проведении закупки установлено ограничение закупок по постановлению N 1875, то не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. Участники 2 и 3 подтвердили страну происхождения товара - Российская Федерация путем представления в составе заявок сертификатов по форме СТ-1, а АО "Б" такой документ не был представлен в составе заявке, в связи с чем заявка Общества приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и в силу положений подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках с АО "Б" не может быть заключен договор по итогам закупки, а равно и не может быть применено к заявке АО "Б" преимущество, поскольку оно применяется исключительно в отношении товаров российского происхождения. В данном случае, преимущество предоставляется участнику 2, поскольку им в составе заявки на ряду с сертификатом по форме СТ-1 был представлен документ, подтверждающий все стадии производства лекарственного препарата (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции). Ценовое предложение участника 2 с учетом его снижения на 15% составило 1 048 359,40 руб., что превышает ценовое предложение участника 3, в связи с чем победителем закупки должен быть признан участник 3, что и было сделано закупочной комиссией Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не устанавливает в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушений применения национального режима при оценки и сопоставлении заявок участников. Иных нарушений закупочной документации, Положения о закупке, Закона о закупках, Закона о защите конкуренции не установлено. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу АО "Б" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Адалимумаб) (извещение N 32615713698), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.