Решение Удмуртское УФАС России от 19.03.2026 N 28/06/105-735/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Регионального центра закупок Удмуртской Республики (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении КУ УР "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики" (далее - Заказчик), Региональным центром закупок Удмуртской Республики(далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги 94 ОП РЗ Р-4 Объездная г. Воткинска в Воткинском районе Удмуртской Республики (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0813500000126001380) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 17.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 578 321 766,85 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.03.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 10 заявок от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 8 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "84001" с предложением о цене контракта в размере 58 029 138,78 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия, поскольку к оценке не приняты 7 контрактов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "ж" пункта 28 Положения установлено, что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 Закона об электронной подписи.

Согласно Порядку оценки, в рамках Детализирующих показателей Критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), подтверждающий опыт работы, связанный с предметом контракта на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Кроме того, согласно Порядку оценки, принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

На заседании Комиссии установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия Заявителем в составе заявки представлено 56 контрактов в виде номеров реестровых записей из реестра контрактов, заключенных заказчиками, 7 из которых Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке следующие контракты:

1) контракт от 02.04.2019 N 3 на выполнение работ по реконструкции ул. Революции от ЦКР до ул. Сибирской с обустройством трамвайной линии, 1 этап с ценой 447 064 214,38 руб. (далее - Контракт N 1);

2) контракт от 21.04.2020 N 14 на выполнение работ по реконструкции ул. Карпинского от ул. Архитектора С. до ул. Советской Армии с ценой 473 668 106,40 руб. (далее - Контракт N 2);

3) контракт от 12.05.2020 N 15 на выполнение работ по реконструкции ул. Революции от ЦКР до ул. Сибирской с обустройством трамвайной линии, 1 этап с ценой 225 060 997,06 руб. (далее - Контракт N 3);

4) контракт от 27.08.2020 N 21 на выполнение работ по реконструкции ул. Карпинского от ул. Архитектора С. до ул. Советской Армии с ценой 200 115 323,39 руб.

(далее - Контракт N 4);

5) контракт от 11.04.2022 N 090-22-01 на выполнение работ по ремонту ул. Юрия Смирнова от ул. Героев Хасана до ул. Куйбышева с ценой 16 730 000 руб. (далее - Контракт N 5);

6) контракт от 04.01.2022 N 01-22-стр на выполнение работ по строительству дополнительного выезда с промышленного узла "ОСЕНЦЫ" г. Перми. I этап - Строительство автомобильной дороги и путепровода с ценой 1 743 185 574,16 руб. (далее - Контракт N 6);

7) контракт от 18.11.2024 N 393-24-стр на выполнение работ по реконструкции участка шоссе Космонавтов от ул. Архтектора С. до моста через р. Мулянка включительно со строительством транспортной развязки в двух уровнях на пересечении с ул. Промышленной и ул. Оверятской. Снос строений с ценой 19 304 605,16 руб. (далее - Контракт N 7).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты вышеуказанные контракты поскольку:

- по Контрактам NN 1 - 4 отсутствуют приложения NN 1, 2 к приложению N 4 к контракту, в связи с чем считаются не представленными не в полном объеме;

- по Контракту N 5 в дополнительном соглашении N 3 к контракту отсутствует подпись подрядчика, в связи с чем считается не представленным в полном объеме;

- по Контракту N 6 контрактов на странице 3 приложения N 1 к дополнительному соглашению N 9 к контракту отсутствуют печати сторон, в связи с чем считается не представленным в полном объеме;

- по Контракту N 7 предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - автомобильной дороги.

Комиссия, изучив заявку Заявителя приходит к выводу, что согласно данным ЕИС приложения к Контрактам NN 1-6, а также акты выполненных работ, подтверждающие цену таких работ подписаны, с использованием ЭЦП, что в свою очередь подтверждает факт выполнения работ и принятия таких работ заказчиками по Контрактам, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не приняла их в оценке.

Вместе с тем, Комиссия, изучив Контракт N 7, приходит к выводу, что указанный контракт не соответствуют предмету контракта, подлежащего оценке в рамках Детализирующих показателей Критерия, поскольку основным видом работ согласно сметам Контракта N 7, является "разборка зданий методом обрушения".

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 19.03.2026 по делу N 28/06/105-732/2026 в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдано предписание о пересмотре заявок участников Аукциона, со сроком исполнения - 06.04.2026.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 19.03.2026 по делу N 28/06/105-732/2026, по данному решению предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 19.03.2026 по делу N 28/06/105-735/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.