Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 050/07/223-7634/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "У" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "Научно-производственное объединение им. С.А. Лавочкина" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений на оказание услуг по размещению и обеспечению проживания работников АО "НПО Лавочкина" на территории г. Мирного Архангельской области (извещение N 32615769568 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- начальная (максимальная) цена договора - 24 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 17.03.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках выбран неверный код ОКПД2 при формировании описания объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком в печатной форме извещения о проведении Запроса предложений установлен код ОКПД2 55.10.10.000 "Услуги по предоставлению временного жилья для посетителей с обеспечением ежедневной уборки номера (за исключением услуг по предоставлению помещений по договорам краткосрочного найма)".

По мнению Заявителя, код ОКПД2 55.10.10.000 - Услуги по предоставлению временного жилья для посетителей с обеспечением ежедневной уборки номера (за исключением услуг по предоставлению помещений по договорам краткосрочного найма), не соответствует объекту закупки, поскольку относится к гостиничным видам услуг.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Запроса предложений объектом закупки является оказание услуг по размещению и обеспечению проживания работников АО "НПО Лавочкина" на территории г. Мирного Архангельской области.

Заказчиком в пункте 1.1 Проекта договора установлено в том числе следующее:

"1.1. Исполнитель обязуется на основании письменных заявок оказать Заказчику на условиях настоящего Договора услуги по размещению и обеспечению проживания работников АО "НПО Лавочкина" на территории г. Мирного Архангельской области (далее - "Услуги"), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги".

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к квартирам в том числе следующие:

"1.11. Территориальное расположение квартир от места командирования, представительства АО "НПО Лавочкина", продовольственных магазинов не более 1 км.

2. Требование к местам для временного проживания на ежедневной основе с предоставлением отдельной площади. Описание квартир:

- полностью меблированные комнаты с местами для проживания и сна;

- места для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней (плита, микроволновая печь, холодильник);

- санузел, душевая кабинка (ванна), стиральная машина;

- интернет: бесплатный беспроводной интернет;

- телевидение.

Услуги: уборка и смена постельного белья не реже 1 раза в 5 дней, а также, при необходимости, по согласованию с проживающими лицами".

При этом, в Приложении N 1 к Договору Заказчиком установлена спецификация с наименованием каждой единицы товара, работы, услуги, согласно которой:

"Одноместное размещение в однокомнатной квартире за одного человека в сутки;

Двухместное размещение в двухкомнатной квартире за человека в сутки;

Одноместное размещение в двухкомнатной квартире за человека в сутки".

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартира - жилое помещение. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Частью 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2025 г. N 1912 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг и услуг иных средств размещения в Российской Федерации" услуги средства размещения - это гостиничные услуги, услуги иных средств размещения, включающие в себя комплекс услуг по предоставлению физическим лицам мест для временного проживания в средстве размещения, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в средстве размещения физических лиц.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления кода ОКПД2 55.10.10.000 "Услуги по предоставлению временного жилья для посетителей с обеспечением ежедневной уборки номера (за исключением услуг по предоставлению помещений по договорам краткосрочного найма)", не соответствующего объекту закупки, противоречат требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "У" Министерства обороны Российской Федерации обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 19.03.2026 N 050/07/223-7634/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.