Решение Орловское УФАС России от 19.03.2026 N 057/10/18.1-63/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: председатель комиссии - <...>, заместитель руководителя; члены комиссии: <...>, начальник отдела естественных монополий и рекламы; <...>, ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы (далее - Комиссия),

в присутствии:

- заявителя - ИП <...>, представителя заявителя <...>, (доверенность б/н о 02.03.2026 г.)

-доверенных представителей Заказчика - ООО "АА" <...>,<...>,

в отсутствие представителя Оператора электронной площадки ООО "Р", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрев жалобу ИП Д. (далее- Заявитель) на действия Заказчика - ООО "АБ" при организации закупки в электронной форме в виде запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку сжиженного углеводородного газа (СУГ) (на электронной торговой площадке "Р" извещение N 32615702314) (далее-Закупка) (далее - Жалоба),

1. 12 февраля 2026 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 32615702314 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сжиженного углеводородного газа (СУГ) (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

20 февраля 2026 года -подведение итогов запроса предложений.

Победитель закупки - ООО "О".

Заключение договора с победителем закупки 03 марта 2026 г. в 11.34.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), "Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках ООО "АБ" (далее - Положение о закупках).

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушение прав и законных интересов, так как на этапе оценки и сопоставления заявок установленные Заказчиком требования к оценке заявок не применялись в равной степени ко всем участникам Закупки. Закупочной комиссией осуществлен некорректный подсчет баллов по показателю "Квалификация участника закупки", чем не обеспечено соблюдение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Так, заказчиком был проигнорирован и не оценен договор с документами об исполнении на сумму 106 464 189 р., 52 коп., предоставленный ИП Д., что привело к неверной оценке заявок участников и нарушению прав и законных интересов Заявителя.

3. 03.03.2026 уведомление N 057/10/18.1-63/2026, а также жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-63/2026 было назначено на 11.03.2026.

До рассмотрения настоящей жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика и документы от оператора электронной площадки.

11.03.2026 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 19.03.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы в Управление поступили дополнительные письменные пояснения Заявителя и Заказчика, которые также были приобщены к материалам настоящего дела.

В ходе рассмотрения Жалобы Заявитель и его представитель поддержали свои доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика сообщили, что доводы Жалобы являются несостоятельными и сообщили, что при проведении конкурсных процедур Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

4. Комиссия, заслушав пояснения Заявителя и его представителя, представителей Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что критерий оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке установлен согласно Приложению N 6 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме, а именно:

Критерий оценки "Квалификация участника закупки" установлен на основании подпункта "9" пункта 5.3.3 Положения.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Для расчета баллов по критерию "Квалификация участника закупки" учитывается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, удовлетворяющих требованиям.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (договоры), предусматривающие поставку моторного топлива.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки квалификации*:

1) исполненный договор (договоры, договоры);

2) документы о приемке поставленного товара (счет-фактура,УПД, товарная накладная по форме ТОРГ-12), составленные при исполнении такого договора (договоров, договоров).

В вышеуказанных документах должен быть указан участник закупки, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы.

При этом:

- последний документ о приемке, составленный при исполнении договора (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

* Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные перечнем документов настоящего раздела, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участников закупки, не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям Федерального закона. Участнику конкурса, не представившему указанные документы, присваивается 0 баллов.

При рассмотрении Жалобы установлено, что в рамках запроса предложений ИП Д. было представлено 2 договора, подтверждающих квалификацию участника закупки: договор N 1-2025 от 09.12.2024 г на сумму 5 501 400р, 00 коп., заключенный между МУП "К" г. Ливны и ИП Д. (в дальнейшем цена договора изменена на сумму 7 451 290р, 73 коп.) с приложениями и счетами -фактурами в количестве 13 штук на общую сумму 7 451 290р, 73 коп.

Вместе с тем, договор N 66 Продажи (поставки) сжиженного углеводородного газа (СУГ) (моторного топлива) от 01.01.2021 на сумму 106 464 189р, 52 коп. заключенный между ООО "З" и ИП Д. был представлен без соответствующих приложений, в том числе Спецификаций (на которые указывает пункт 3.1. данного договора) с указанием цены, количества, условий и порядка расчетов по данному договору.

В подтверждение исполнения данного договора Заказчик прилагает счета-фактуры в количестве: за 2021 год было представлено счет фактур в количестве 61 штука на сумму 51 10З 634р,87 коп., одна из накладной приложенных в данном архиве, не относится к данному договору, т.к. покупателем указан АО "Г" г. Ливны. За 2022 год было представлено 69 счетов-фактур на cумму 22 202 527 руб.,40 коп. За 2023 год было представлено счетов-фактур в количестве 71 штука на cyмму 23 441 779р,25 коп. Итого за три года было представлено счетов-фактур в количестве 201 штука на сумму 103 347 941р, 52 коп., что указывает на предоставление документов не в полном объеме к договору N 66 от 01.01.2021 г.

Вместе с тем, Заявителем был приложен Акт приемки поставленного сжиженного углеводородного газа (СУГ) (моторного топлива) по Договору N 66 от 01.01.2021 года в подтверждение факта исполнения договора на сумму 106 464 189р, 52 коп.

Ввиду того, что в составе заявки ИП Д. были представлены документы, противоречащие требованиям извещения о проведении запроса предложений, данные документы для расчета баллов по критерию "Квалификация участника закупки" Заказчиком приняты не были и не учитывались на законных основаниях.

Комиссия полагает несостоятельным довод ИП Д. о том, что Закупочной комиссией осуществлен некорректный подсчет баллов по показателю "Квалификация участника закупки" по следующим основаниям:

Требование Заказчика в части предоставления документов, подтверждающих наличие у участника закупки квалификации, в том числе исполненных договоров, документов о приемке поставленного товара (счет-фактура,УПД, товарная накладная по форме ТОРГ-12) в полном объеме со всеми приложениями позволяет Заказчику проверить действительное наличие у участника необходимой квалификации, минимизировать риски ненадлежащего исполнения обязательств со стороны контрагента по заключаемому по результатам закупочной процедуры договору.

Следовательно, исходя из документов, подтверждающих оплату по договору, представленных ИП Д. не в полном объеме, Заказчик обоснованно не мог проверить действительность наличия необходимой квалификации и обоснованно не принял указанный Договор для подсчета баллов по критерию "Квалификация участника закупки".

Таким образом, довод ИП Д. о неверной оценке заявок участников и нарушению прав и законных интересов Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Д. необоснованной.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.