Решение Владимирское УФАС России от 19.03.2026 N 033/07/3-168/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "Т" - <...> (доверенность N 13/3-26 от 13.03.2026),

заказчика АО "Д" - <...> (доверенность от 16.03.2026),

рассмотрев дело N 033/07/3-168/2026, возбужденное по жалобе ООО "Т" на действия заказчика АО "Д" (600023, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Т", направленная письмом ФАС России о 06.03.2026 N 28/19753/26 (вх. N 1153-ЭП/26 от 10.03.2026), на действия заказчика АО "Д" (далее - АО "Д") при проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) (извещение N 32615759514).

Как следует из жалобы, 02 марта 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок АО "Д" размещено извещение N 32615759514 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией).

ООО "Т", являясь потенциальным участником закупки, считает, что действия заказчика АО "Д" нарушают требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также принципы, установленные статьей указанного закона.

В данном случае заказчиком не представлено публичного обоснования применения неконкурентного способа определения поставщика (закупки у единственного поставщика). Критерии выбора конкретного поставщика не опубликованы, что делает невозможным оценку законности такого решения. Действующее законодательство и сложившаяся административная практика исходят из того, что закупка у единственного поставщика является исключительным, а не приоритетным способом закупки и допускается только в случаях, прямо предусмотренных положением о закупке заказчика.

Таким образом, действия заказчика по выбору единственного поставщика в отсутствие законных на то оснований, предусмотренных его положением о закупке, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников закупки, включая заявителя, и содержат в себе, в том числе признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (подробно доводы изложены в жалобе от 03.03.2026 N 2-0326).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-168/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 11.03.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика АО "Д" направлено уведомление о поступлении жалобы ООО "Т".

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Т", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание о расторжении договора.

Представитель заказчика отклонил доводы жалобы; пояснил, что правовым основанием проведение закупки у единственного поставщика являются подпункты 3, 7, 30 пункта 7.11.2 Положения о закупки АО "Д".

В рамках исполнения государственного контракта N 64 от 04.02.2026, заключенного с ООО "В", был заключен договор субподряда с АО "Д" по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань, км 222+384 - км 340+660 Владимирская область (далее - "Договор субподряда"). Сроки выполнения работ по государственному контракту N 64 от 04.02.2026, также, как и сроки по договору субподряда - до 15.04.2026.

Плавильный комплекс необходим для разогрева термопластика, который используется разметочной машиной при нанесении разметки.

В состав типовых конструктивных элементов участков автомобильной дороги по Договору субподряда (Таблица П.1.3) входит: "Нанесение дорожной горизонтальной разметки для обеспечения круглогодичного наличия в строгом соответствии с ПОДД и нормативными документами" 118,276 км.

В Приложении N 5 к договору субподряда указаны сроки нанесения разметки - краски (эмали), пластичные материалы: с момента заключения договора, далее ежегодно с 01 апреля (даты могут уточняться Генподрядчиком путем направления отдельного распоряжения) (пункт 12.1).

Учитывая вышеуказанные сроки и ответственность за выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань, долгие сроки изготовления плавильного комплекса для разогрева термопластика, времени на проведение конкурентной закупки в виде электронного аукциона не было. На основании срочности АО "Д" выбрало способ закупки - закупка у единственного поставщика (подробно доводы изложены в отзыве на жалобу от 17.03.2026 N 1037 и дополнении к отзыву от 19.03.2026 N 1080).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "Т" оспаривает действия заказчика АО "Д" о применении неконкурентного способа закупки (закупка у единственного поставщика) на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией).

Так, АО "Д" является юридическим лицом, в уставном капитале которого доля государственного участия в совокупности превышает пятьдесят процентов, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

02 марта 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок АО "Д" размещено извещение N 32615759514 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно частям 3.1. и 3.2. статьи 3 закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Положение о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "Д" (Редакция 2) утверждено Советом директоров АО "Д" и размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 7.11 Положения о закупке АО "Д" прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) - это способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Подпунктом 3 пункта 7.11.2 Положения о закупки АО "Д" предусмотрено, что прямая закупка может быть осуществлена в случае если существует срочная потребность в заказе на поставку материалов, выполнение работ, оказание услуг, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведение процедур торгов или использование иного способа закупки является нецелесообразным при условии, что обстоятельства, обусловившие срочность, нельзя было предвидеть или они не являлись результатом медлительности со стороны заказчика.

В обоснование осуществления заказчиком АО "Д" закупки у единственного поставщика плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) указало, что между Обществом и ООО "В" заключен договор субподряда N 1 от 04.02.2026.

Предметом договора является оказание АО "Д" услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань, км 222+384 - км 340+660 Владимирская область (далее именуемое Объект).

Пунктом 3.2 договора субподряда предусмотрены сроки по содержанию Объекта - начало 05.02.2026, окончание - 15.04.2026.

Из-за сжатых сроков выполнения работ по договору субподряда в апреле месяце, возникла необходимость в срочной закупке машины самоходной разметочной и плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) для разогрева термопластика. Так как рынок плавильных комплексов (маточные котлы с гидростанцией) для разогрева термопластика является узконаправленным, то АО "Д" направило запросы коммерческих предложений всем потенциальным поставщикам и изготовителям данного оборудования, в том числе и ООО "Т".

Учитывая долгие сроки изготовления плавильного комплекса для разогрева термопластика (от 6 до 8 недель), времени на проведение конкурентной закупки в виде электронного аукциона не было.

Рассмотрев доводы АО "Д", Комиссия приходит к выводу, что основания проведения закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) нашли свое документальное подтверждение и соответствуют подпункту 3 пункта 7.11.2 Положения о закупки АО "Д".

Ссылку АО "Д" на подпункты 7 и 30 пункта 7.11.2 Положения о закупки, как на правовые обоснования проведения закупки у единственного поставщика, Комиссия находит необоснованной, однако это не привело к принятию неправильного решения заказчиком.

Относительно довода заявителя о наличии в действиях АО "Д" признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, следует отметить, что действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Т" на действия заказчика АО "Д" при проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) (извещение N 32615759514) являются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "Т" на действия АО "Д" (600023, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закупки у единственного поставщика на поставку плавильного комплекса (маточные котлы с гидростанцией) (извещение N 32615759514) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.