Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 21-14-6/26

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее - комиссия Главконтроля) в соответствии с ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Положением о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012 N 252-ПП, с участием посредством видеоконференцсвязи представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) - Т. (доверенность от 18.03.2026 N 1-14/833), а также представителя общества с ограниченной ответственностью "М" - Баранца Р.С. (доверенность от 12.01.2026 N 7) (далее - Заявитель), в рамках рассмотрения жалобы на положения извещения об осуществлении электронного аукциона с реестровым номером 0373200000626000060 в порядке, предусмотренном гл. 6 Закона о контрактной системе,

В Главконтроль 17.03.2026 из Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя от 13.03.2026 с реестровым номером 202600132489004225 (далее - Жалоба) на положения извещения об осуществлении электронного аукциона с реестровым номером 0373200000626000060 на поставку товара: "Наборы базовые для внутривенных вливаний (позиция КТРУ 32.50.50.000-00234) для нужд ССиНМП им. А.С. Пучкова" (далее - Закупка, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена Заказчиком в размере - 1 647 000,00 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком при формировании извещения о проведении Аукциона не применены положения пп. "в" п. 7 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Абз. 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка наборов базовых для внутривенных вливаний, имеющих код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.000-00234.

При этом код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234 включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под номером 400.

В соответствии с пп. "в" п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Законом о контрактной системе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 и (или) позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875:

- при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с ч. 13 и 14 ст. 22 Закона о контрактной системе подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза;

- заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

При этом, по мнению Заявителя, Заказчик нарушил порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - Н(М)ЦК), поскольку не направлял запросы, предусмотренные пп. "в" п. 7 Постановления N 1875, а также не использовал информацию из реестра контрактов.

Вместе с тем Комиссия Главкнотроля отмечает, что пп. "г" п. 7 Постановления N 1875 определено, что особенности, предусмотренные пп. "в" п. 7 Постановления N 1875, не применяются, в том числе в случае осуществления закупки товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с ч. 21 и 22 ст. 22 Закона о контрактной системе установлены соответственно особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара.

Согласно ч. 22 ст. 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Р", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона о контрактной системе.

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - Приказ N 450н) утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий.

При этом в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.000-00234, закупаемые Заказчиком наборы базовые для внутривенных вливаний являются медицинскими изделиями.

Таким образом, предусмотренные пп. "в" п. 7 Постановления N 1875 особенности определения Н(М)ЦК не применяются при закупках медицинских изделий, Н(М)ЦК в отношении которых определяется в соответствии с Приказом N 450н.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся документов и сведений комиссия Главконтроля приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8, 10 ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика в части заключения контракта заказчиком, установленное уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению по существу, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.