Решение Московское УФАС России от 19.03.2026 N 077/10/104-3124/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГПБУ "Государственный природоохранный центр": Г.Д. (доверенность N 01-07-3/26 от 12.01.2026), И. (доверенность N 01-07-6/26 от 12.01.2026), Г.А. (доверенность N 01-07-22/26 от 18.03.2026), Г.К. (доверенность N 01-07-15/26 от 20.02.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП К.В.: К.С. (доверенность N 001/СК от 19.02.2025), К.Д. (доверенность N 002/СК от 19.02.2026),

рассмотрев обращение ГПБУ "Государственный природоохранный центр" о включении сведений об ИП К.В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГПБУ "Государственный природоохранный центр" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.В. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку расходных материалов и комплектующих для принтеров и МФУ для нужд ГПБУ "Государственный природоохранный центр" (Контракт N 90579050 от 03.12.2025).

03.12.2025 между Заказчиком и ИП К.В. заключен государственный контракт N 90579050 на поставку расходных материалов и комплектующих для принтеров и МФУ для нужд ГПБУ "Государственный природоохранный центр" (далее - Контракт).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП К.В. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 23.01.2026 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю 25.02.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 15 календарных дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, срок исполнения Контракта был установлен с 03.12.2025 по 12.01.2026 включительно. По состоянию на 17.12.2025 Исполнитель в адрес Заказчика поставил товар ненадлежащего качества в нарушение условий Контракта и Технического задания.

22.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 01-16-1771/25 об отказе в приемке товара в связи с нарушениями Исполнителем условий Контракта и Технического задания.

По состоянию на 29.12.2025 Исполнителем была осуществлена повторная поставка товара, в ходе приемки была установлена поставка товара, идентичного ранее поставленному Исполнителем.

В связи с вышеизложенным 30.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 01-16-1831/25 с описанием причин отказа в приемке товара, с требованием о замене товара ненадлежащего качества на соответствующий условиям Контракта.

По состоянию на 16.01.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 01-16-27/26 с требованием выплатить неустойку за ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика Исполнителем в ответ на вышеуказанное письмо в адрес Заказчика не представил.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель соответствующий условиям Контракта товар в адрес Заказчика не поставил, выявленные Заказчиком несоответствия и замечания не устранил, обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащим образом не выполнил.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществлял направленные на надлежащее выполнение Контракта действия и не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Так, причинами для отказа в приемке товара Заказчиком были указаны следующие:

1. Истекший срок годности товара (позиции 2-5 Спецификации - Приложение N 2 к Контракту);

2. Отсутствие обязательной маркировки средствами идентификации (таможенной маркировки);

3. В нарушение требований п. 2.16 Технического задания к Контракту поставленный товар не был обеспечен комплектом документации на русском языке;

4. В день поставки товара Исполнителем не был предоставлен акт сверки серийных номеров поставленного товара;

5. Предоставленный Исполнителем сертификат соответствия N РОСС CN.AM05.H21975 не может быть принят в качестве документа, подтверждающего безопасность и соответствие установленным национальным или международным стандартам, техническим регламентам и требованиям к качеству товара.

По вышеуказанным причинам представитель Исполнителя пояснил следующее:

1. 24.12.2025 Исполнителем и Заказчиком было подписано дополнительное соглашение N 1 к Контракту, осуществлена поставка товара (позиции 2-5 Спецификации) со сроком изготовления 2024 года. При этом к позиции 1 Спецификации "Головка печатающая Canon PF-06" у Заказчика претензий не было. Таким образом, стоимость товарной позиции "Головка печатающая Canon PF-06" по спецификации составляла 91378,72 рубля, или 44,08% от стоимости Контракта;

2. Представить обязательную маркировку средствами идентификации (таможенную маркировку) Исполнителю не представлялось возможным по причине установленных санкций Евросоюза против Российской Федерации;

3. Поставленный товар был обеспечен комплектом документации на русском языке;

4. Акт сверки серийных номеров поставленного товара не был представлен по причине отсутствия формы данного акта в Техническом задании (Приложение 1 Контракта), так как Приложении N 3 отсутствовало;

5. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утвержден перечень продукции, упорядоченный по общероссийскому классификатору ОК 005-93, подлежащий обязательной сертификации в России в системе ГОСТ Р. Картриджи лазерные, комплектующие для лазерных принтеров и МФУ не входят в данный перечень, поэтому предоставление сертификата соответствия для данного товара не было обязательным. При этом сертификат соответствия N РОСС CN.AM05.H21975 был представлен Исполнителем к ранее заключенному договору N 90631996 от 15.12.2025.

В представлении Исполнителя Исполнитель поставлял соответствующий условиям Контракта и требованиям Технического задания к Контракту товар, ранее Исполнителем выполнялись аналогичные контракты с Заказчиком на поставку аналогичного товара, при этом Исполнителем не представлялись документы и сведения в соответствии с вышеизложенными требованиями Заказчика. Также Заказчик не мог требовать от Исполнителя вышеуказанные сведения и документы по ранее изложенным причинам и обстоятельствам.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные документы и сведения, отмечает, Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие несоответствие условий Контракта и характеристик в требованиях Технического задания характеристикам фактически поставляемого Исполнителем товара и документов, подтверждающие соответствие такого товара требованиям Контракта.

Помимо вышеизложенного к материалам дела была представлена копия письма б/д исх. N 001/ПЦ с требованиями Исполнителя к Заказчику прекратить процедуру расторжения Контракта, надлежащим образом осуществить выполнения обязательств по Контракту. При этом Исполнителем не были представлены сведения и информация, подтверждающие направление указанного письма Исполнителем в адрес Заказчика.

Также Исполнителем к материалам дела не были представлены иные письма и обращения, направленные в адрес Заказчика в ответ на претензионные письма и отказы в приемке поставленного товара.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.В. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.В. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.