Решение ФАС России от 17.12.2025 N 25/44/104/605

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное ГУП СК "С" (далее - Заказчик), о включении информации об АО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 15.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ на объекте: "Реконструкция ОСВ с. Дивное Апанасенковского района Ставропольского края" (номер извещения в ЕИС - 0121200004724001232) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 15.10.2024 N 01212000047240012320001, цена которого составила 616 539 554,34 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ на объекте: "Реконструкция ОСВ с. Дивное Апанасенковского района Ставропольского края" (далее - Объект).

Согласно графику выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) срок выполнения работ установлен до 10.07.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки становится явно невозможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.11.2025 N 28-05/10790 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 26.11.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 26.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 10.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, сумма выплаченного Заказчиком и неотработанного Подрядчиком аванса, составляет 184 961 866,30 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что при проведении выездных мероприятий на Объект, Заказчиком выявлены существенные отставания от графика выполнения работ (приложение N 2 к Контракту).

Так, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма от 23.12.2024 N 15-07/11647, от 22.01.2025 N 15-07/500, от 21.02.2025 N 15-04/1584, от 27.03.2025 N 15-07/2575, от 02.04.2025 N 15-07/2763 (далее - Письма), в которых Заказчиком изложены требования о незамедлительном принятии необходимых мер с целью наращивания темпов выполнения строительно-монтажных работ, а также мер по привлечению дополнительной рабочей силы и техники.

Заказчик в Письмах указывает на то, что Подрядчиком не принимались необходимые меры для выполнения работ на Объекте. При этом с даты заключения Контракта до момента принятия Решения рабочие и техника Подрядчика отсутствовали на Объекте.

Согласно пункту 5.3.24 Контракта Подрядчик обязан в течение месяца со дня получения от Заказчика утвержденной проектной документации для ведения строительства (реконструкции) принять ее к производству работ или представить замечания (предложения по изменению). При непредставлении замечаний к проектной документации в указанный срок она считается принятой к производству работ. В процессе дальнейшего строительства (реконструкции) неучтенные документацией объемы работ могут быть приняты на усмотрение Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчиком не выполнялись работы на Объекте по причине ненадлежащей проектной документации, которой регламентируется реконструкция Объекта.

Так, Подрядчиком направлены в адрес Заказчика письма от 16.12.2024 N 714, от 28.01.2025 N 32 с перечнем замечаний к проектной документации.

На заседании Комиссии установлено, что проектная документация Заказчиком передана Подрядчику 23.10.2024, что подтверждается накладной сдачи-приемки проектной документации по Объекту.

Представитель Заказчика сообщили, что проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы автономного учреждения Ставропольского края "Г" от 09.10.2023 N 26-1-1-3-060715-2023, при этом проектная документация размещена в открытой части ЕИС, в связи с чем у Подрядчика при подаче заявки на участие в Конкурсе было достаточно времени для ознакомления с ее содержанием, а также для предоставления по ней замечаний в установленный пунктом 5.3.24 Контракта срок.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что Подрядчиком неоднократно нарушались иные условия Контракта, в части не предоставления отчетов о ходе выполнения работ, а также документов о привлеченных субподрядчиках.

Так, по причине неисполнением условий Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензионные письма от 21.07.2025 N 28-05/6149, от 06.02.2025 N 28-05/921, от 27.08.2025 N 28-05/7714, от 17.09.2025 N 28-05/8461, от 07.10.2025 N 28-05/9109.

На заседании Комиссии Подрядчиком не были представлены доказательства надлежащего исполнения условий Контракта в соответствии с неоспариваемыми положениями проектной документации.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об АО "П" (357700, <...> зд. 32, ИНН: <...>; генеральный директор - Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об АО "П" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.