Решение Владимирское УФАС России от 19.03.2026 N 033/10/104-176/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

Р., главного специалиста-эксперта,

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение администрации города Коврова Владимирской области о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 668401001, место нахождения - 620000, <...> ЗД. 12А)в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (уличного тренажера "Жим ногами", уличного тренажера "Жим от груди", комплекта для воркаута, трибуны, в открытом заседании, в присутствии представителя ООО "Т" Д. (доверенность от 13.03.2026 б/н).

Администрация города Коврова Владимирской области надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения обращения, явку своего представителя на заседание Комиссии Владимирского УФАС России не обеспечила.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

Во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации города Коврова Владимирской области (далее - заказчик) о включении информации в отношении ООО "Т" (далее -Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N 0328300129426000102 победителем запроса котировок в электронной форме признана заявка ООО "Т" Победитель предложил цену контракта на 14.42% сниженную от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 950 000,00 руб.

06.03.2026 заказчиком был создан и размещен в единой информацйионной системе (далее - ЕИС), а также на сайте электронной площадки проект контракта с победителем электронного аукциона для его последующего подписания.

10.03.2026 ООО "Т" был подписан проект контракта, а в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающая исполнение ООО "Т" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, в отношении которых в ЕИС размещена информация за следующими реестровыми номерами: 3253703922125000008, 2773148361325000028, 2772784618024000129.

В рамках исполнения контрактов, в отношении которых в ЕИС размещена информация за следующими реестровыми номерами: 3253703922125000008, 2773148361325000028 к ООО "Т" были применены неустойки (штрафы, пени).

Информация о данных контрактах не подтверждает исполнение ООО "Т" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) и не может быть принята заказчиком в качестве надлежащего подтверждения опыта выполнения работ.

В связи с тем, что ООО "Т" не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Федерального закона, оно признается уклонившимся от заключения контракта.

12.03.2026 заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок администрация города Коврова Владимирской области направила данное обращение для рассмотрения по существу..

Представитель ООО "Т" пояснил следующее:

10.03.2026 ООО "Т" был подписан проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информация содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающая исполнение ООО "Т" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, в отношении которых в ЕИС размещена информация за следующими реестровыми номерами: 3253703922125000008, 2773148361325000028, 2772784618024000129.

В рамках исполнения контрактов с реестровыми номерами: 3253703922125000008, 2773148361325000028 к ООО "Т" были применены неустойки (штрафы, пени).

Информация о данных контрактах не подтверждает исполнение ООО "Т" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) и не может быть принята заказчиком во внимание.

Однако и Общества отсутствовал умысел уклониться от заключения контракта. Действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального обеспечения государственных нужд Обществом были предприняты меры для заключения контракта. Общество было заинтересовано в выполнении данных работ, обладая необходимыми материально-техническими ресурсами, квалифицированным персоналом и успешным опытом исполнения аналогичных контрактов. За восемь лет участия в государственных закупках участником закупки исполнено 114 контрактов на поставку спортивного оборудования.

Представить Общества так же подчеркивает, что контракт с его стороны подписан что так же подтверждает намерение к его исполнению.

На основании изложенного, ООО "Т" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.02.2026 в ЕИС была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (уличного тренажера "Жим ногами", уличного тренажера "Жим от груди", комплекта для воркаута, трибуны) (извещение N 0328300129426000102).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 победителем была признана заявка ООО "Т" составило 1 950 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Т" в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, подписало направленный ему проект контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "Т" представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающая исполнение ООО "Т" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов.

В реестре контрактов, заключенных заказчиками в отношении контрактов N 3253703922125000008, N 2773148361325000028 к ООО "Т" были применены неустойки (штрафы, пени).

12.03.2026 заказчиком сформирован и опубликован в ЕИС протокол об уклонении победителя от заключения контракта по электронному аукциону (извещение N 0328300129426000102).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "Т" на заключение контракта (в частности его подписание, предоставление сведений о добросовестности участника закупки, а так же наличие ранее исполненных контрактов) Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает его в действиях фактического намерения уклониться от заключения вышеназванного контракта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Администрации города Коврова Владимирской области о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.