Решение Самарское УФАС России от 19.03.2026 N 063/06/105-347/2026

Резолютивная часть оглашена 19.03.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ИП С. (далее - Заявитель 1) и ИП Д. (далее - Заявитель N 2) на положения извещения об осуществления закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (монтаж видеонаблюдения) по адресам: <...> и г. Самара, <...> (извещение N 0142200001326004635, начальная (максимальная) цена контракта - 3 331 401,53 рублей) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до и после перерыва): Заявителя - ИП С., Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителей Заявителя - ИП Д. (уведомлены),

В Самарское УФАС России поступили жалобы на положения извещения при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель N 1 указал, что Заказчик в извещении закупки установив возможность замены оборудования на эквивалентное, в нарушение требований закона о контрактной системе, не указал параметры эквивалентности. Кроме того, Заказчиком при описании объекта закупки взяты технические характеристики товара не российского происхождения.

Заявитель N 2 в жалобе указал, что извещение Закупки не содержит информации о возможности поставки эквивалентного оборудования, совокупность установленных требований указывает на необходимость поставки конкретной линейки оборудования, дефектные ведомости и сметы содержат прямые указания на наименование оборудования, а также на участников закупки возложен дополнительный барьер в части установления необходимости предъявления при исполнении контракта образцов оборудования.

На основании вышеизложенного, Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части, части 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ч.1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Содержание конструктивных требований к объекту закупки, включая все технические и функциональные характеристики, определены проектно-сметной документацией, разработанной Заказчиком.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупается выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения кода ОКПД2 33.20.29.000 "Услуги по монтажу прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки", при этом в соответствии с Техническим заданием, предметом контракта является "Выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (монтаж видеонаблюдения) по обозначенным в закупке адресам. Поставка товара отдельно по условиям извещения не осуществляется. Оборудование, поименованное в приложениях к извещению, входит в систему видеонаблюдения, не принимается по отдельному акту приема-передачи и не подлежит постановке на баланс учреждения, как отдельный товар.

Изучив приложение к извещению Закупки, Комиссия отмечает, что в различных частях извещения (раздел 5 информационной карты, пункт 7.2.1 Технического задания) содержит указание, что при наличии в извещении товарных знаков, фирменных наименований, патентов, моделей, промышленных образцов или наименований производителей, такую информацию следует читать со словами "или эквивалент".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалоб в документах извещения закупки содержится перечень оборудования, используемого при выполнении работ.

Поставка товаров в понимании Закона о контрактной системе извещением не предусмотрена. Более того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе не содержат требований о предоставлении характеристик товара, что подразумевает признак используемого оборудования.

Описанное оборудование в извещении сформировано Заказчиком для соблюдения интереса учреждения Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества материалов и оборудования и надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ.

Тем самым представитель Заказчика полагает, что извещение об осуществление закупки сформировано в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссией Управления также определено, что извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрен порядок приемки и оплаты поставляемого товара, отсутствует указание о переходе перечисленного оборудования на баланс Заказчика. Информации о поставке также не содержится в проекте контракта.

Вследствие чего презюмируется, что перечисленное оборудование в сметной документации извещения является используемым товаром при выполнении закупаемых работ.

В связи с этим Комиссия Управления также приходит к выводу, что, поскольку предусмотренные защитные меры национального режима применимы исключительно при поставке товара, а также при поставке товара в рамках выполнения работ, Заказчиком сформировано извещение в соответствии с Законом о контрактной системе, так как не подразумевает указание характеристик товара российского происхождения при описании используемых товаров.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе отражена возможность использования указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент", что соблюдено Заказчиком при указании товарного знака конкретной модели используемого оборудования.

Указание на "или эквивалент", как на дополнение к указанию на товарный знак объекта закупки, содержится в Разделе 5. Общие требования к осуществлению закупки Информационной карты электронного аукциона, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru. Указанное обстоятельство исключает возможное нарушение Заказчиком требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

Условие о предоставлении образцов зафиксировано в контракте, оно является частью обязательств поставщика. Такое требование обусловлено необходимостью предварительной проверки оборудования перед его массовой поставкой, что снижает риски поставки некачественного товара. Заказчик вправе устанавливать в контракте порядок взаимодействия с поставщиком, включая сроки предоставления информации, материалов или образцов для проверки.

Таким образом, указание на необоснованность требования п. 6.7. Технического задания, как одного из этапов исполнения Контракта, не может быть принято во внимание, так как указанный пункт не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителями не представлено документов и сведений, указывающих на то обстоятельство, что оборудование, отраженное в документах извещения, является поставляемым товаром в рамках выполнения работ.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования являются непреодолимыми для участия в закупки, а также каким-либо иным образом повлекло за собой невозможность формирования предложения для участия в закупочной процедуре.

На участие в закупке подано 18 заявок, что свидетельствует о достижении целей закупки.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителей не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель N 1 также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Признать жалобу ИП Д. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.