Решение Татарстанское УФАС России от 19.03.2026 N 016/06/32-351/2026
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 19.03.2026 N 016/06/32-351/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2026 г. по делу N 016/06/32-351/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: В.Р. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии:
А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,
Н.Е. - специалиста 1 разряда,
рассмотрев жалобу заявителя ИП М. (вх. N 2209/ж от 13.03.2026) на действия Заказчика - ГБУ "Научно производственное объединение по геологии и использованию недр в Республике Татарстан" при проведении закупки N 0311500002126000002 на предмет: "Выполнение работ по мероприятию: "Очистка нижнего пруда в с. Державино Лаишевского муниципального района Республики Татарстан",
В присутствии представителей:
Заказчика - Г., Д., В.С. (по доверенности).
В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
установила:
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0311500002126000002 на предмет: "Выполнение работ по мероприятию: "Очистка нижнего пруда в с. Державино Лаишевского муниципального района Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.02.2025 г.
Начально максимальная цена - 12 400 511,03 рублей.
Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.
Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлен критерий оценки заявок.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении открытого электронного конкурса заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим законом.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким нормативно-правовым актом является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), где установлен порядок оценки заявок участников.
Пунктом 24 Положения об оценке заявок предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пункту 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
Согласно извещению рассматриваемой закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок:
Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов |
Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | 60 | - | - | - | - |
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Признак N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров и контрактов) Признак N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) Признак N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) | 20 |
60 | |||||
20 |
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 2 3 | ||
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РВ от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ". | ||
1 | Наименование критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Наименование показателя оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: "Общая стоимость исполненных участником закупки договоров" | Под контрактами (договорами), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого характера понимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту гидротехнических сооружений и на водных объектах, в том числе выполнение работ на мелиоративных каналах, расчистка/очистка русел рек и иных водных объектов, экологическая реабилитация водных объектов, проведение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями, направленных на расчистку водных объектов, включая противопаводковые мероприятия. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта: 1) исполненный договор; 2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных договоров. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ; К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). |
2 | Наименование критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Наименование показателя оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров" | |
3 | Наименование критерия оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Наименование показателя оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" | |
Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" | При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. | |
4 | Для определения порядкового номера заявок в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ рассчитывается сумма баллов по всем критериям с учетом величины их значимости. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия. | |
Таким образом, Заказчиком установлен критерий оценки заявок: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, Под контрактами (договорами), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого характера понимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту гидротехнических сооружений и на водных объектах, в том числе выполнение работ на мелиоративных каналах, расчистка/очистка русел рек и иных водных объектов, экологическая реабилитация водных объектов, проведение работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных со стихийными бедствиями или природными явлениями, направленных на расчистку водных объектов, включая противопаводковые мероприятия.
Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлен предмет контракта, подлежащего оценке, а именно контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту гидротехнических сооружений, ввиду несоответствия указанного предмета контракта (договора) и предмета закупки.
Согласно техническому заданию в рассматриваемом случае Заказчику необходимо выполнение следующих видов работ:
Очистка озера от ила
- выемка ила со дна пруда экскаватором.
- разравнивание отвалов в понижения при перемещении грунта до 80 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2.
- разработка грунта под водой гидромониторно-эжекторными земснарядами.
- разравнивание отвалов в понижения при перемещении грунта до 80 бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2..
- восстановление нарушенных земель посевом многолетних прав:
механизированным способом.
Согласно пояснениям Заказчика часть чаши рассматриваемого пруда является гидротехническим сооружением, что подтверждается материалами из портала пространственных данных Национальная система пространственных данных.
Фотоизображение представлено ниже:
Таким образом, ввиду наличия в части чаши гидротехнического сооружения и ввиду необходимости выполнения работ с учетом указанных особенностей Заказчиком установлен предмет контракта, подлежащего оценке: контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту гидротехнических сооружений.
Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
Кроме того, как следует из описания объекта закупки в рассматриваемом случае необходимо выполнение работ: разработка грунта под водой гидромониторно-эжекторными земснарядами строительные работы.
Согласно утвержденному и введенному в действие Приказом Минстроя России от 22.04.2024 N 271/пр своду правил СП 407.1325800.2024 гидромеханизация: Способ производства земляных работ, при котором технологический процесс разработки, транспортирования и укладки грунта выполняют энергией движущегося потока воды в едином цикле.
Строительные земснаряды относятся к землеройно-транспортным машинам, выполняющим в непрерывном технологическом процессе разработку грунта и гидравлическое транспортирование его к месту укладки. Укладку выполняют с использованием дополнительных механизмов (трубоукладчиков и бульдозеров).
6.1.2 К особенностям производства земляных работ земснарядами относится их работа как землеройных машин непрерывного действия, когда технологические процессы: разработка, гидравлическое транспортирование и укладка грунта осуществляются совместно. Другая особенность производства земляных работ земснарядами - разработка грунта только под водой. В случаях, когда грунтовый карьер имеет надводный откос (часть грунта расположена выше горизонта воды) разработке грунта земснарядом должен предшествовать обязательный размыв грунта с применением водяных струй гидромонитора и сползание его в воду.
Таким образом, выполняемые в рассматриваемом случае виды работ относится к строительным работам.
На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что поскольку часть чаши пруда является гидротехническим сооружением, это обстоятельство определяет особый порядок организации и проведения работ.
В рассматриваемом случае выполнение работ необходимо с учетом состояния гидротехнического сооружения в процессе очистки. Более того, проводимые работы не должны исключать снижение уровня безопасности гидротехнического сооружения.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен предмет договора (контракта) подлежащего оценке, ввиду необходимости исключения рисков снижения надежности гидротехнического сооружения, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 2209/ж от 13.03.2026) на действия Заказчика - ГБУ "Научно производственное объединение по геологии и использованию недр в Республике Татарстан" при проведении закупки N 0311500002126000002 на предмет: "Выполнение работ по мероприятию: "Очистка нижнего пруда в с. Державино Лаишевского муниципального района Республики Татарстан" необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.Р.
Члены Комиссии
А.Э.
Н.Е.