Решение Нижегородское УФАС России от 19.03.2026 N 052/06/105-680/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество, заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ОА" города Сарова (далее также - заказчик, МБУДО "ОБ") и Администрации города Сарова (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение подрядных работ по ремонту здания котельной МБУДО "ОБ", номер извещения 0132300007226000023,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение подрядных работ по ремонту здания котельной МБУДО "ОБ", номер извещения 0132300007226000023.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласилась, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признала, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 26.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 363 129,13 рублей.

2) Заявитель жалобы указывает, что заявка заявителя жалобы отклонена неправомерна.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержит, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 заявка заявителя жалобы отклонена, ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 пунктом 3.4 извещения о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа) одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Рассмотрев представленный участником закупки, чья заявка зарегистрирована под номером 120675733 (ООО "А"), договор, комиссия по осуществлению закупки приходит к выводу, что выполненные по договору работы по сути и составу работ подразделяются на работы по благоустройству и работы по ремонту здания. В соответствии с представленными документами работы по ремонту здания составляют менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по ремонту здания котельной МБУДО "ОБ". В этой связи представленный договор не может являться подтверждением наличия опыта в целях соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 3.5 извещения о проведении электронного аукциона. Следовательно, ООО "А" не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и пунктом 3.5 извещения о проведении электронного аукциона. Выявленное нарушение является причиной отклонения по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что извещение 0132300007226000023 устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ."

Представитель уполномоченного органа пояснил следующее, Согласно пункту 1.9 Правил благоустройства территории города Сарова, утвержденных решением Городской думы города Сарова от 20.10.2017 N 97/6-гд, к элементам благоустройства относятся (приведены основные виды) декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов, зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, а также покрытия объектов благоустройства, в том числе резиновое, песчаное, грунтовое, гравийное, тротуарная плитка, асфальтовое, асфальтобетонное, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки, стационарные искусственные неровности, элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства.

Таким образом, памятник Ю.Б. Харитону, являющийся элементом монументальнодекоративного искусства, относится к элементам благоустройства территории, выполнение работ по ремонту элемента благоустройства относится к работам по благоустройству территории.

Вместе с тем, договор от 21.07.2022 содержит ведомость объемов работ N 303, являющуюся приложением 1 к Техническому заданию (Приложение N 2 к договору от 21.07.2022), в которой определен объем работ по ремонту террасы и крыльца главного входа (Дома ученых), а также локальный сметный расчет N 303 на "Ремонт облицовки памятника. Благоустройство. Дом ученых", являющийся приложением N 3 к договору от 21.07.2022, содержит раздел "Терраса и крыльцо главного входа" в котором определена стоимость работ по ремонту террасы и крыльца главного входа.

Таким образом, представленные ООО "А" договор от 21.07.2022 и документы о приемке свидетельствуют о том, что выполненные по договору от 21.07.2022 работы по сути и составу работ подразделяются на работы по благоустройству и работы по ремонту здания. В соответствии с представленными документами работы по ремонту здания составляют менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по ремонту здания котельной МБУДО "ОБ". В этой связи представленный договор не может являться подтверждением наличия опыта в целях соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 3.5 извещения о проведении электронного аукциона.

В этой связи аукционная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для отклонения заявки участника закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России изучив доводы сторон приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии Заказчика.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ОА" города Сарова и Администрации города Сарова при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение подрядных работ по ремонту здания котельной МБУДО "ОБ", номер извещения 0132300007226000023, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.