Решение Воронежское УФАС России от 19.03.2026 N 036/06/104-315/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 16.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 19.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Ц":

- К. (заведующая, приказ N 325-л от 01.03.2023 г.)

в присутствии представителей ООО "Ч":

- М. (генеральный директор, приказ N 2 от 10.04.2021 г.);

- Щ. (доверенность от 10.03.2026 г.);

- С. (доверенность от 06.03.2026 г.)

в присутствии эксперта, привлеченного заказчиком для приемки услуг:

- Н. (от ассоциации Воронежского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности федерального координационного центра руководителей охранных структур),

рассмотрев обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч" в связи с односторонним расторжением контракта на услуги частной охрана (выставка поста охраны (реестровый номер контракта 0131300000625002794),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) принято к рассмотрению обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на услуги частной охрана (выставка поста охраны (реестровый номер контракта 0131300000625002794).

24.11.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131300000625002794 о проведении электронного аукциона на услуги частной охрана (выставка поста охраны).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 156 480,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта.

24.12.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 2-103-2026 (реестровый номер контракта 0131300000625002794) на услуги частной охрана (выставка поста охраны) (далее - Контракт). Цена контракта - 3 117 024,0 руб.

В соответствии с п 1.1 Контракта Поставщик обязуется оказывать охранные Услуги: - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее-услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 07-00 часов 31.12.2025 по 07-00 часов 01.10.2026. Этапы: 1 этап - 31.12.2025-31.01.2026; 2 этап - 01.02.2026-28.02.2026; 3 этап - 01.03.2026-31.03.2026; 4 этап - 01.04.2026-30.04.2026; 5 этап - 01.05.2026-31.05.2026; 6 этап - 01.06.2026-30.06.2026; 7 этап - 01.07.2026-31.07.2026; 8 этап - 01.08.2026-31.08.2026; 9 этап - 01.09.2026-01.10.2026.

25.12.2025 года Заказчиком и Исполнителем согласованы и утверждены должностные инструкции частных охранников.

28.12.2025 года Исполнитель направил через портал Госуслуг в Росгвардию уведомление о начале оказания услуг с приложением копии согласованной должностной инструкции.

29.12.2025 года в адрес Заказчика, посредством электронной почты, со стороны ООО "Ч" направлен список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, список содержал - 176 охранника.

31.12.2025 года Исполнитель приступил к оказанию охранных услуг.

В январе 2026 года Заказчиком неоднократно проведены комиссионные проверки качества оказываемых услуг, по результатам которых составлены односторонние акты. В указанных актах зафиксированы, в том числе, факты отсутствия у охранников удостоверений и личных карточек, неиспользования специальных средств, отсутствия должностной инструкции и листов ознакомления, непредставления запрошенных документов, несения службы свыше 24 часов, отсутствия на постах служебной документации, ручных металлодетекторов и сигнальной ленты.

При этом, уведомления о времени и месте проведения проверок Исполнителю не направлялись, представители Исполнителя при составлении актов не присутствовали.

15.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 26.01.2026 года.

16.01.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 5), в котором указал на привлечение охранников к несвойственным задачам, что, по мнению Исполнителя, приводило к оставлению поста охраны, и потребовал соблюдения законодательства.

23.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена повторная претензия с требованием устранить нарушения в срок до 31.01.2026.

29.01.2026 года между Заказчиком и ассоциацией "В" заключен договор N Э-26/1 на проведении экспертизы результатов исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на оказание охранных услуг от 24.12.2025 года N 2-103-2026.

30.01.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 18), в котором сообщил, что посты охраны обеспечены необходимой служебной документацией, регулярно проводятся проверки несения службы и инструктажи по антитеррористической защищенности. В указанном письме Исполнитель также указал, что обязанность по предоставлению металлодетекторов и оградительной (сигнальной) ленты условиями контракта на Исполнителя не возложена, а форменная одежда охранников будет приведена в соответствие с установленными требованиями в кратчайшие сроки.

02.02.2026 Исполнитель, посредством ЕИС, направил Заказчику Документ о приемке N 21 на сумму 360 714,00 руб.

04.02.2026 Экспертной организацией составлено экспертное заключение N Э-26/1, содержащее вывод о несоответствии качества оказанных услуг условиям контракта и о наличии 88 фактов нарушений.

05.02.2026 Заказчиком отказано в приемке оказанных услуг и размещено мотивированный отказ, в котором со ссылкой на экспертное заключение N Э-26/1 указано на отсутствие оснований для оплаты ввиду зачета штрафных санкций в сумме 440 000 рублей, а также установлен срок для устранения нарушений - до 15.02.2026.

05.02.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 21) с просьбой предоставить информацию о проведенных проверках (дате, времени, составе комиссии, актах), указав, что уведомлений о проверках не поступало.

05.02.2026 Заказчиком без использования ЕИС принято Решение об односторонне отказе о исполнения контракта.

11.02.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 26) с уточненным списком сотрудников, осуществляющих охрану объекта, с приложением копий удостоверений частных охранников и личных карточек.

13.02.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 27), в котором указал на устранение нарушений в десятидневный срок со дня получения решения об одностороннем отказе, подтвердил наличие служебной документации и специальных средств, сослался на то, что обязанность по оснащению постов металлодетекторами и сигнальной лентой возложена на заказчика, а также указал на нарушение порядка проведения экспертизы в связи с несвоевременным уведомлением о привлечении экспертной организации, в связи с чем потребовал отменить решение об одностороннем отказе.

18.02.2026 года Заказчиком с использование ЕИС, в порядке, предусмотренном частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, сформировано и размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 18.02.2026 года является датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении.

27.02.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 37), в котором представил уточненный список сотрудников, осуществляющих охрану объекта, с указанием по каждому работнику фамилии, имени, отчества, серии и номера удостоверения частного охранника, а также номера личной карточки охранника. В тот же день Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 38), в котором, ссылаясь на часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, потребовал отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав, что выявленные нарушения устранены в десятидневный срок, а экспертное заключение N Э-26/1 является необъективным и составленным с нарушением порядка уведомления.

28.02.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 39), в котором пригласил провести совместный осмотр постов охраны 02.03.2026 в период с 07:00 до 08:00 часов с целью подтверждения отсутствия нарушений условий контракта и повторно потребовал отменить решение об одностороннем отказе.

02.03.2026 года между Заказчиком и ассоциацией "В" заключен договор N Э-26/5 на проведении экспертизы результатов исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на оказание охранных услуг от 24.12.2025 года N 2-103-2026.

03.03.2026 в 08:59 Исполнитель, посредством ЕИС, направил Заказчику Документ о приемке N 81 на сумму 318 528,00 руб.

03.03.2026 в 16:57 Заказчиком в ЕИС размещена информация о вступлении Решения об одностороннем отказе в силу.

03.03.2026 в 18:33 Заказчиком, посредством ЕИС, отказано в приемке оказанных услуг по документу о приемке N 81, при этом решение Заказчиком немотивированно, мотивированный отказ в приемке отсутствует.

05.03.2026 Экспертной организацией составлено экспертное заключение N Э-26/5, содержащее вывод о несоответствии качества оказанных услуг условиям контракта и о наличии 83 фактов нарушений.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив вышеуказанные обстоятельства приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. "а" п. 13 Постановление N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановление N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из приведенных в статье 104 Закона о контрактной системе требований, а также положений раздела III Правил, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, следует, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя ответственности в виде негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Из материалов дела следует, что Исполнитель с 31.12.2025 приступил к оказанию услуг и в течение января - февраля 2026 года фактически осуществлял охрану объектов. В ответ на претензии Заказчика Исполнитель направлял письма, в которых информировал о наличии служебной документации и специальных средств, а также указывал, что форменная одежда охранников будет приведена в соответствие с установленными требованиями (письма от 30.01.2026 N 18, от 13.02.2026 N 27, от 27.02.2026 N 38). Кроме того, Исполнителем направлены уточненные списки работников с приложением копий удостоверений частных охранников и личных карточек (письма от 11.02.2026 N 26, от 27.02.2026 N 37), а также инициировано проведение совместного осмотра постов охраны (письмо от 28.02.2026 N 39). Указанные действия, наряду с фактическим оказанием услуг с начала действия контракта, свидетельствуют о принятии Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие указанных обстоятельств в силу подпункта "а" пункта 15 Правил, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа во включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков. Приведенная норма носит императивный характер, в связи с чем представление исполнителем информации и документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения контракта, влечет безусловную обязанность антимонопольного органа принять решение об отказе во включении в реестр.

Представленные Заказчиком экспертные заключения N Э-26/1 от 04.02.2026 и N Э-26/5 от 05.03.2026, подготовленные в рамках приемки оказанных услуг в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, не опровергают факта принятия Исполнителем мер для надлежащего исполнения контракта и не предопределяют выводы Комиссии при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом из материалов дела усматривается, что позиции сторон относительно наличия (отсутствия) нарушений условий контракта являются взаимоисключающими: Заказчик настаивает на наличии нарушений, подтверждая их односторонними актами проверок, претензиями и подготовленными на их основе экспертными заключениями, тогда как Исполнитель утверждает об отсутствии таковых, ссылаясь на представленную в материалы дела переписку сторон, уточненные списки работников и иные письменные пояснения. Таким образом, спор о качестве оказанных услуг и наличии (отсутствии) нарушений условий контракта носит гражданско-правовой характер и подлежит разрешению в судебном порядке либо в рамках иных процедур, предусмотренных контрактом и законодательством Российской Федерации. Применение же публично-правовой меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при доказанности умышленного недобросовестного поведения исполнителя, направленного на срыв исполнения контракта. Таких обстоятельств в настоящем деле не установлено.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч" (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.