Решение Ставропольское УФАС России от 19.03.2026 N 026/06/105-644/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.

В присутствии представителей:

от заявителя - Ш.,

в отсутствие представителя заказчика.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "К" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300014426000048 "Поставка лекарственных препаратов в 2026 году".

Жалоба в порядке статьей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

19.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы и проанализировав материалы дела, а также проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку, установила следующее:

27.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300014426000048 "Поставка лекарственных препаратов в 2026 году" (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 921 180,00 рублей.

11.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), согласно которому Комиссией по осуществлению закупок 7 заявок.

Протоколом признана соответствующей требованиям одна заявка идентификационным номером 2, остальные заявки, в том числе заявка Заявителя отклонена комиссией Заказчика на основании следующего: "п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ. Заявка отклонена на основании Постановления 1875, так как в закупке представлена заявка, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.".

ООО "И" не согласившись с отклонением заявки подало жалобу.

Комиссией приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Перечень информации и документов подтверждающих страну происхождения товара содержится в пункте 3 Постановления N 1875.

Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (подпункт "р" пункта 4 Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень СЗЛС), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "е" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г.

включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2010 г. N 1141-р.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 06.11.2025 N 24-06-09/107319) подпункт "е" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, согласно которым при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.12.2025 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС. Таким образом, при осуществлении закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень

ЖНВЛП (без исключения), по 31.12.2025 включительно в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо ограничения также применяется предусмотренное подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество. С 01 января 2026 года при осуществлении закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень СЗЛС, заказчики руководствуются положениями подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в подпункте "в" пункта 3 Постановления N 1875, являются декларирование сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановление N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Объектом закупки согласно извещению является поставка лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФТРИАКСОН). Код: 21.20.10.191- 00015.

Комиссией установлено, что позиция 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены содержит лекарственные препараты, в том числе с кодом

ОКПД2 - 21.20.1. При этом "ЦЕФТРИАКСОН" содержится в перечне ЖНВЛП (код J01DD) и СЗЛС (позиция 197).

Извещением о проведении закупки предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки ООО "И" приложен сертификат по форме СТ-1, подтверждающие страну происхождения товара. В заявке с идентификационным номером 2 помимо сертификата по форме СТ-1 также представлен сертификат по форме СП, подтверждающие страну производства и иное.

Подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 12 постановления N 1875 определено, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г., за исключением подпункта "ф" пункта 4 настоящего постановления, который вступает в силу с 1 июля 2026 г.

Подпунктом "а" пункта 10 постановления N 1875 установлено, что постановление N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено постановлением N 1875.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия приходит к выводу, что комиссией Заказчика положения Постановления N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки применены ненадлежащим образом, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно письменных пояснений Заказчика, что принимая решение об отклонении заявок участников, комиссия руководствовалась подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875, при этом в связи с большой загруженностью Заказчик не обратил внимание, что указанный пункт действует с 01 июля 2026 г.

На основании изложенного, Комиссией установлено, что заявка с идентификационным номером 2 признана победителем в нарушение части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "И" на действия ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300014426000048 "Поставка лекарственных препаратов в 2026 году" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "К" нарушившими требования части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.