Решение Ярославское УФАС России от 19.03.2026 N 076/10/18.1-335/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2026

Решение изготовлено в полном объеме 19.03.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ..., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием: от ПАО "Т" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от АО "ЛА" Северодвинска (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

рассмотрев жалобу АО "ЛА" Северодвинска (вх. N 2976-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "ЛА" Северодвинска (вх. N 2976-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию ж/д путей необщего пользования (с очисткой стрелок и переездов) Северодвинской ТЭЦ-1 (извещение N 32615662167).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

02.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32615662167 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию ж/д путей необщего пользования Северодвинской ТЭЦ-1.

Согласно п. 5.8.3.1 Документации о закупке в рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки исходя из критериев, изложенных в "Таблице оценочных критериев" Приложение N 4 к настоящей Документации о закупке.

В Таблице оценочных критериев предложений (заявок) участников (приложение N 4 к Документации о закупке) установлены, в частности, следующие критерии (подкритерии) и порядок оценки:

1. Наличие опыта выполнения аналогичных договоров по предмету закупки:

1.1. наличие опыта исполнения договоров в соответствии с предметом договора и (или) аналогичных договоров:

опыт более срока, указанного в Техническом задании - 10 баллов;

опыт в соответствии со сроком, указанным в Техническом задании - 8 баллов;

опыт менее срока, указанного в Техническом задании менее - 0 баллов;

1.2. количество договоров (контрактов) в соответствии с предметом договора и (или) аналогичных договоров (контрактов) за последние 3 года, предшествующие дате объявления закупки, стоимость которых составляет не менее 50% от НМЦД, установленной в Извещении о закупке: за каждый договор (контракт) стоимость которого составляет не менее 50% от НМЦД - 1 балл. Максимальный балл - 10 баллов.

2. Наличие квалифицированного персонала: наличие квалифицированного персонала в штате организации или ином законном основании в соответствии с Техническим заданием:

количество персонала в соответствии с Техническим заданием - 8 баллов;

количество персонала более указанного в Техническом задании - 10 баллов.

3. Обеспеченность материально-техническими ресурсами (наличие материально-технических ресурсов в собственности или ином законном основании в соответствии с Техническим заданием):

материально-технические ресурсы в соответствии с Техническим заданием - 8 баллов;

наличие материально-технических ресурсов более указанных в Техническом задании - 10 баллов.

В соответствии с п. 6.2, 6.3 Технического задания (приложение N 1 к Документации о закупке) участник закупки должен иметь:

1. необходимое количество квалифицированных и аттестованных специалистов для оказания услуг в составе дорожный мастер - 1 человек, монтеры пути - 3 человека.

2. необходимое ресурсное обеспечение (производственное, материальнотехническое) для оказания услуг: бензогайковерт - 2 шт., электростанция - 1 шт., арматура кабельная - 1 шт., рельсорезный станок - 1 шт., бензодрель для сверления шпал - 1 шт., тележка однорельсовая Модерон - 1 шт., домкрат гидравлический - 3 шт., рихтовщик гидравлический - 1 шт., электрошпалоподбойка - 4 шт., снегоуборщик самоходный на гусенечном ходу - 1 шт., ручной путевой инструмент (ключи, ломы, лопаты, молотки не менее 3 шт. каждого наименования), шаблон путевой - 1 шт., штангенциркуль ПШВ - 1 шт., шаблон КОР - 1 шт.)

Согласно п. 5.4.1.1 участник в составе заявки представляет, среди прочего:

справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (по форме 7, приведенной в п. 7.7 Документации о закупке);

справку о материально-технических ресурсах (по форме 8, приведенной в п. 7.8 Документации о закупке);

справку о кадровых ресурсах (по форме 9, приведенной в п. 7.9 Документации о закупке).

Также на основании пп. "г", "д", "е" п. 4.3.1.4 Документации о закупке участнику в составе заявки необходимо представить:

документы, подтверждающие наличие и квалификацию персонала, привлекаемого для оказания услуг;

документы, подтверждающие право владения материально-технических ресурсов, указанных в справке о материально-технических ресурсах (ведомость наличия основных средств, выписки из ЕГРН, паспорта транспортных средств, договоры аренды и (или) лизинга, др. документы);

документы, подтверждающие наличие опыта - копии исполненных или находящихся на исполнении договоров на оказание услуг в соответствии с предметом договора или аналогичных договоров.

АО "ЛА" Северодвинска была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (участник N 1).

Согласно итоговому протоколу от 26.02.2026 N Р2/2000-2026/2 при оценке заявки АО "ЛБ" "Наличие квалифицированного персонала" и "Наличие материальнотехнических ресурсов" начислено по 8 баллов, по подкритерию "Количество договоров (контрактов) в соответствии с предметом договора и (или) аналогичных договоров (контрактов) за последние 3 года, предшествующие дате объявления закупки, стоимость которых составляет не менее 50% от НМЦД" - 4 балла.

В связи с чем данная организация по итогам оценки и сопоставления заявок занял второе место.

Не согласившись с проведенной оценкой, АО "ЛА" Северодвинска подало вышеуказанную жалобу. Изучив материалы дела, доводы жалобы, письменные пояснения ПАО "Т" (вх. N 3246-ЭП/26 от 12.03.2026, 3465-ЭП/26 от 17.03.2026) Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В жалобе Заявитель указывает, что критерий "Количество договоров (контрактов) в соответствии с предметом договора и (или) аналогичных договоров (контрактов) за последние 3 года, предшествующие дате объявления закупки, стоимость которых составляет не менее 50% от НМЦД" является избыточным и не отражает наличие опыта выполнения аналогичных договоров. Кроме того, Заказчиком ограничена конкуренция, так как в предмет закупки включены разные виды работ, а именно очистка, осмотр, ремонт железнодорожных путей.

В данном вопросе Заявитель оспаривает положения Документации о закупке, что, исходя из позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019), возможно только до истечения установленного срока подачи заявок.

В связи с этим Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России оставляет данный довод Заявителя без рассмотрения.

2. Заявитель оспаривает начисление закупочной комиссией Заказчика по критерию "Наличие квалифицированного персонала" 8 баллов, указывая, что в составе заявки были представлены сведения о персонале, превышающие количество, определенное Техническим заданием.

В справке о кадровых ресурсах, представленной в составе заявки АО "ЛА" Северодвинска, указаны сведения о наличии в штате данной организации старшего дорожного мастера (1 чел.), монтеров пути (3 чел.), машиниста крана (1 чел.), водителя автомашины (1 чел.).

Однако, в соответствии с порядком оценки по данному критерию, определенном в приложении N 4 к Документации о закупке, наличие квалифицированного персонала в штате организации или ином законном основании оценивается исходя из Технического задания, то есть по номенклатуре должностей (профессий, специальностей), поименованной в Техническом задании.

При сравнении сведений о персонале, представленных в составе заявки АО "ЛА" Северодвинска, с перечнем должностей, указанным в Техническом задании, установлено, что к данному перечню относятся только дорожный мастер (1 чел.) и монтеры пути (3 чел.).

В количественном отношении заявленный АО "ЛА" Северодвинска персонал не превышает минимально требуемого по Техническому заданию. В связи с чем закупочной комиссией заказчика заявке данной организации правомерно начислено 8 баллов.

Таким образом, в данной части жалоба АО "ЛА" Северодвинска является необоснованной.

3. Также Заявитель не согласен с начислением закупочной комиссией Заказчика 8 баллов по критерию "Наличие материально-технических ресурсов", в связи с тем, что в составе заявки были представлены сведения о материально-технических ресурсах в количестве большем, чем указано в Техническом задании.

Как следует из письменных пояснений Заказчика (вх. N 3465-ЭП/26 от 17.03.2026) для присвоения максимального балла достаточно наличия у участника материально-технических ресурсов более указанного в Техническом задании хотя бы по одной позиции.

При сравнении сведений о материально-технических ресурсах, представленных в составе заявки АО "ЛА" Северодвинска, с требованиями к материально-техническим ресурсам, указанными в Техническом задании, установлено следующее.

Согласно п. 6.2 Технического задания установлены требования о наличии у участника:

рельсорезного станка в количестве 1 шт. Заявителем представлены сведения о наличии данного оборудования в количестве 2 шт. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 01);

бензодрели для сверления шпал в количестве 1 шт. Согласно документам заявки у Заявителя имеется данное оборудование в количестве 2 шт. (оборотносальдовая ведомость по счету МЦ.04);

домкрата гидравлического в количестве 3 шт. В составе заявки представлены сведения о наличии у Заявителя данного оборудования в количестве 12 шт. (оборотно-сальдовая ведомость по счету МЦ.04).

Также закупочной комиссией заказчика не дана надлежащая оценка указанию в составе заявки АО "ЛА" Северодвинска на наличие путевой ремонтной машины МСШУ-3, которая предназначена для подъемки и рихтовки пути, смены шпал, подачи балласта на путь, уборки междупутий и обочин и других работ по ремонту и содержанию железнодорожных путей, в связи с чем имеет в своей конструкции механизмы, выполняющие те же функции, что и указанный в Техническом задании ручной инструмент.

Довод Заказчика о том, что виды работ, для которых обычно используется МСШУ-3, не входят в объем услуг, установленных Техническим заданием, не соответствует действительности, так как п. 7 перечня услуг (п. 5 Технического задания), предусматривает осуществление выправки пути в плане (рихтовки), а п. 8 - 10 перечня услуг предусматривают замену дефектных элементов верхнего строения пути - деревянных шпал.

Таким образом, АО "ЛА" Северодвинска в составе заявки были представлены сведения о материально-технических ресурсах в количестве большем, чем указано в Техническом задании. Следовательно, действия закупочной комиссии Заказчика по начислению 8 баллов вместо 10 по критерию "Наличие материальнотехнических ресурсов" данному участнику являются неправомерными, а жалоба Заявителя в данной части является обоснованной.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно п. 13, 14 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках заказчик в документации о конкурентной закупке указывает критерии порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя и ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке в порядке, которые не указаны в документации о закупке. При этом критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочной комиссией Заказчика был нарушен порядок оценки заявок в части применения оценочных показателей начисления баллов. При этом, не засчитав сведения Заявителя о наличии материально-технических ресурсов в количестве, превышающем требуемое, закупочная комиссия Заказчика зачла такие сведения у второго участника закупки, применив данный критерий к участникам закупки не в равной степени.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, при оценке заявки АО "ЛВ" "Наличие материально-технических ресурсов" закупочной комиссией Заказчика допущено нарушение требований ч. 6 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

При решении вопроса о содержании предписания, выдаваемого по результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России также принимает во внимание следующее.

При изучении заявки АО "ЛА" Северодвинска установлен факт неполного предоставления сведений о материально-технических ресурсах, определенных Техническим заданием.

Так относительно ручного путевого инструмента (ключи, ломы, лопаты, молотки), требуемого в количестве не менее 3 шт. каждого наименования, Справка о материально-технических ресурсах не содержит сведений о конкретных наименованиях и количестве данного вида ресурсов. Также указанные сведения не содержатся в прилагаемых документах, подтверждающих право владения материально-техническими ресурсами. Сведения о наличии арматуры кабельной полностью отсутствуют.

Исходя из положений п. 4.1.4 Документации о закупке требования о наличии материально-технических ресурсов, предусмотренных в Техническом задании, являются дополнительными квалификационными требованиями к участникам закупки. Отсутствие в заявке сведений о наличии у Заявителя необходимого количества материально-технических ресурсов по указанным выше наименованиям не позволяет сделать вывод о соответствии данного участника установленным квалификационным требованиям.

Согласно пп. "б" п. 5.8.2.1, п. 5.8.2.4 Документации о закупке, п. 2.2 Таблицы отборочных критериев предложений (заявок) участников (приложение N 3 к Документации о закупке) в рамках отборочной стадии закупочная комиссия осуществляет проверку участника закупки на соответствие требованиям Документации о закупке, в том числе требованиям Технического задания. При установлении в рамках отборочной стадии несоответствия участника закупки требованиям, установленным Документацией о закупке заявка такого участников отклоняется на основании пп. "е" п. 5.8.2.1 Документации о закупке.

Отсутствие в заявке сведений о наличии у Заявителя необходимого количества материально-технических ресурсов по указанным выше наименованиям не позволяет сделать вывод о соответствии данного участника установленным квалификационным требованиям.

Следовательно, заявка АО "ЛА" Северодвинска должна была быть отклонена закупочной комиссией.

В случае принятия решения о возврате закупки на оценочную стадию может возникнуть ситуация, что победителем закупки будет признан участник, который не подтвердил свое соответствие дополнительным квалификационным требованиям и заявка которого изначально должна была быть отклонена.

Таким образом, при восстановлении нарушенных прав одного участника будут нарушены права другого участника, заявка которого в рассматриваемой части соответствует установленным требованиям.

Возврат же закупки на отборочную стадию не приведет к восстановлению нарушенных прав Заявителя.

При рассмотрении жалоб в рамках Закона о закупках антимонопольный орган должен исходить из обеспечения баланса интересов участников закупки и заказчика.

С учетом указанных обстоятельств Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает целесообразным вернуть рассматриваемую закупку на этап подачи заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "ЛА" Северодвинска (вх. N 2976-ЭП/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию ж/д путей необщего пользования (с очисткой стрелок и переездов) Северодвинской ТЭЦ-1 (извещение 2026-2827 8 N 32615662167) обоснованной в части обжалования оценки заявки по критерию "Наличие материально-технических ресурсов".

2. Признать закупочную комиссию ПАО "Т" нарушившей требования ч. 6 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "Т" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-335/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.