Решение Брянское УФАС России от 19.03.2026 N 032/06/99-198/2026

резолютивная часть решения оглашена 18.03.2026,

решение изготовлено 19.03.2026

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Прокуратуры Фокинского района Брянской области (вх. 1087/25 от 27.02.2026), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 10.03.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заказчика МБОУ "С" г. Брянска, представителей Прокуратуры Фокинского района г. Брянска,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ "С" г. Брянска по соблюдению требований Закона о контрактной системе при заключении договоров:

- N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска,

- N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска установила следующее:

07.06.2024 года между заказчиком МБОУ "С" г. Брянска и ООО "Э" заключен договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска на сумму 599 000 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта "Заказчик" поручает, а "Исполнитель" берет на себя обязательство осуществить функции строительного контроля (технического надзора) за выполнением 1 этапа работ по объекту "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска по адресу: 241004, <...> б, выполняемых ООО "Т" в соответствии с контрактом N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, заключенным между Заказчиком - МБОУ "С" г. Брянска и Подрядчиком - ООО "Т".

Согласно п. 2.1 установлен срок оказания услуг: с даты заключения Договора по 31 декабря 2024 года.

07.06.2024 года между заказчиком МБОУ "С" г. Брянска ООО "Э" заключен договор N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска на сумму 599 000 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта "Заказчик" поручает, а "Исполнитель" берет на себя обязательство осуществить функции строительного контроля (технического надзора) за выполнением 2 этапа работ по объекту "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска по адресу: 241004, <...> б, выполняемых ООО "Т" в соответствии с контрактом N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, заключенным между Заказчиком - МБОУ "С" г. Брянска и Подрядчиком - ООО "Т".

Согласно п. 2.1 установлен срок оказания услуг: с 01 января 2025 года до завершения капитального ремонта.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим ывводам:

1. Заказчиком МБОУ "С" г. Брянска нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, а именно:

Заказчиком МБОУ "С" г. Брянска определен способ закупки у единственного подрядчика на выполнение работ с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В силу ст. 1, 6, 8 Закона о контрактной системе, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержит выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции N 108 от 14.02.2024, действующей на момент заключения договоров), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Однако, указанные договоры N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска на сумму 599 000 рублей и договора N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска на сумму 599 000 рублей образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную заказчиком 2 договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Данный вывод подтверждается следующим:

1.1. Договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска, и N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска заключены в один день и имеют один предмет - осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска.

1.2. Договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска, и N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска имеют единое место выполнения работ по адресу: <...> б (МБОУ "С" г. Брянска).

1.3. Договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска, и N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска заключены с одним и тем же исполнителем ООО "Э".

1.4. Договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска, и N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска заключены в рамках исполнения одного контракта: за N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, заключенного между Заказчиком - МБОУ "С" г. Брянска и Подрядчиком - ООО "Т".

Из анализа контракта: за N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024 следует, что предметом являются работы по капитальному ремонту МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, с указанием срока выполнения работ с 01.06.2024 по 30.06.2025.

Таким образом, у заказчика МБОУ "С" г. Брянска имеется единая потребность в оказании услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска в рамках исполнения одного контракта: за N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, что свидетельствует, что заказчиком разделены услуги оказании услуг по осуществлению строительного контроля по двум разным контрактам с целью избежать выбора способа закупки конкурентным способом.

Вышеизложенное свидетельствует, что разделение заказчиком тождественных работ по установке ограждения МБОУ "С" г. Брянска связано с необходимостью определения цены каждого контракта, равной не более 600 000 рублей для формального подведения факта заключения контракта под п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание тождественность предмета контрактов, временной интервал, в течение которого они заключены заказчиком, единую цель контрактов и единую потребность заказчика - оказании услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска в рамках исполнения одного контракта: за N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о наличии факта дробления заказчиком одной закупки на несколько (2) закупок, каждая из которых на сумму до 600 000 рублей, в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур.

Заключение заказчиком 2 договоров на одноименные услуги по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска в рамках исполнения одного контракта: за N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024 в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не соответствует принципу обеспечения конкуренции, поскольку такое заключение контрактов обусловлено не техническими и организационными особенностями исполнения контрактов, а исключительно намерениями избежать проведения конкурентной закупки при осуществлении закупки на сумму выше 600 000 рублей. В связи с этим, действия МБОУ "С" г. Брянска по принятию решения о выборе подрядчика неконкурентным способом, а именно у единственного подрядчика, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом заключенных договоров N 1 от 07.06.2024 и N 2 от 07.06.2024 является оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска.

Данные услуги по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска оказываются в рамках исполнения контракта: контрактом N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024. Сумма контракта N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024 составляет 105 233 651,10 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим липом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, строительный контроль может осуществляться только членом саморегулируемой организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации установлены ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, в соответствии с положениями ГрК РФ минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями ч.ч. 12, 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Необходимо отметить, что согласно ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Вместе с тем, договор N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска и договор N 2 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска не содержат требования к Исполнителю о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), а также не установлено требование о том, что участник закупки (Член саморегулируемой организации) имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

I. Наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса;

II. Если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается (ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса).

При этом, уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договорам N 1 от 07.06.2024 и N 2 от 07.06.2024 строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля (часть 13 статьи 55.16 ГрК РФ), т.е. по контракту N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, сумма которого составляет 105 233 651,10 рублей.

Вместе с тем, согласно сведениям реестра национального объединения строителей исполнитель по договорам N 1 от 07.06.2024 и N 2 от 07.06.2024 ООО "Э", ИНН <...>, не имеет достаточного уровня ответственности члена саморегулируемой организации: согласно информации, размещенной в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах ООО "Э" имеет первый уровень ответственности (стоимость работ по одному договору не превышает девяносто миллионов рублей).

Учитывая, что сумма по контракту N 0127300013124000007_55 от 19.02.2024, составляет 105 233 651,10 рублей, то, следовательно, оснований для заключения вышеуказанных договоров на осуществление строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска у заказчика МБОУ "С" г. Брянска с ООО "Э" не имелось.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МБОУ "С" г. Брянска при заключении договоров N 1 от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" <...> от 07.06.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) объекта "Капитальный ремонт МБОУ "С" г. Брянска нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Поскольку контракты заключены и исполнены предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 2 ст. 8, ч.ч.1, 2 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Не передавать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.