Решение Тывинское УФАС России от 19.03.2026 N 017/06/104-126/2026

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", Исполнитель):

- "...", генеральный директор,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина Республики Тыва" (далее - ГБУ "Национальная библиотека им. А.С. Пушкина РТ", Заказчик),

рассмотрев обращение (вх. N 861/26 от 12.03.2026) ГБУ "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина Республики Тыва" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "..." ("..."), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 "Услуги пультовой охраны для нужд ГБУ РТ "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина",

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 13.03.2026 N 52/26 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и участника закупки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно устным и письменным пояснениям (вх. N 932-ЭП/26 от 17.03.2026) генерального директора ООО "..." следует, что 06.03.2026 в предверии "Международного женского дня" работники ООО "..." были отпущены домой и они не имели возможности отследить размещение контракта на площадке в 16ч:11 мин. С 09.03.2026 она заболела и отсутствовала на рабочем месте, электронная цифровая подпись находилась у нее. 11.03.2026 поступил звонок от представителя "Единой службы заказчиков", которая сообщила менеджеру ООО "..." о необходимости подписания контракта. Открыв карточку закупки ООО "..." обнаружило, что крайний срок подписания был еще 10.03.2026 в 23 ч.:59 мин., а 11.03.2026 в 00 ч.:01 мин. была сформирована информация об отказе участника закупки в подписании контракта. Также генеральный директор ООО "..." пояснила, что она не имеют опыта участия в электронных торгах и не знала о коротких сроках заключения контракта по итогам запроса котировок, а также добавила, что умысла на уклонение от заключения контракта у ООО "..." не имелось, так как в предыдущие года заключала и исполняла контракты с ГБУ "Национальная библиотека им. А.С. Пушкина РТ" на услуги пультовой охраны по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе у единственного поставщика.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-126/2026, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 25.02.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 "Услуги пультовой охраны для нужд ГБУ РТ "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина", начальная (максимальная) цена контракта: 157 308,48 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 заказчиком рассматриваемой закупки является ГБУ "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина Республики Тыва".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 от 06.03.2026 поступили 3 заявки со следующими ценовыми предложениями:

Победителем признан участник закупки N 130 (ООО "...").

Протоколом от 12.03.2026 ООО "..." признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Из истории заключения контракта, представленной оператором электронной торговой площадки (вх. N 877-ЭП/26 от 13.03.2026), следует:

- 06.03.2026 заказчиком участнику отправлен на подпись проект контракта;

- 11.03.2026 истек срок подписания контракта победителем закупки;

- 12.03.2026 заказчиком опубликован протокол о признании ООО "..." уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В соответствии с пунктом 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, само по себе нарушение участником закупки своих обязательств, при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и своевременно предпринявшего меры для его заключения (в частности, предоставившего обеспечение исполнения контракта), не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении обращения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения контракта.

В качестве доказательства отсутствия у ООО "..." умысла уклонения от заключения контракта и намерений причинить вред заказчику, Комиссией Тывинского УФАС России учтены: участие ООО "..." в государственных закупках впервые, справку терапевта от 17.03.2026 о заболевании с 10.03.2026 генерального директора ООО "...", внесение обеспечения контракта (платежное поручение от 17.03.2026 N 32).

Следовательно, материалами дела не подтверждается, что победитель запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 - ООО "..." совершало недобросовестные действия по умышленному уклонению от заключения контракта как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "..." осуществляло свои гражданские права связанные с участием в запросе котировок в электронной форме N 0112200000826000812 исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовала в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки (ООО "..."), с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части, то есть ООО "..." должен был подписать проект контракта до 10.03.2026 23ч:59 мин.

Так, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ООО "..." не совершены действия по подписанию контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 в установленный срок (до 10.03.2026 23ч:59 мин.).

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина Республики Тыва" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "..." ("...", "..."), его генерального директора "..." ("...") и учредителя "..." ("...") в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 "Услуги пультовой охраны для нужд ГБУ РТ "Национальная библиотека имени А.С. Пушкина" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях участника запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 - Общества с ограниченной ответственностью "..." нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000826000812 в установленный срок.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.