Решение Приморское УФАС России от 18.03.2026 N 025/07/3-172/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...>- специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" на действия Заказчика - АО "В" при проведении конкурса в электронной форме на работы по ремонту переменного уровня сваи-оболочки NN А-7, А-8, А-9 Причала N 49 и NN Б-7, Б-8 Причала N 50 на объекте "Угольный Пирс, инв. N А-32" на территории ППК-3 (извещение N 32615709092).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.17.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как положения документации не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводам жалобы, в составе документации отсутствуют существенные технические сведения, необходимые для определения технологии производства работ, объективного расчета сроков выполнения, определения количественного состава персонала и формирования экономически обоснованной цены договора, кроме того, Заявителем не получены ответы на запросы разъяснений положений документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 16.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки на работы по ремонту переменного уровня сваи-оболочки NN А-7, А-8, А-9 Причала N 49 и NN Б-7, Б-8 Причала N 50 на объекте "Угольный Пирс, инв. N А-32" на территории ППК-3.

По мнению заявителя, в конкурсной документации не представлены данные по конструктивным решениям гидротехнических сооружений, позволяющие потенциальному подрядчику определить факторы, влияющие на процесс производства работ, в т.ч.:

- фактический уровень воды в зоне ремонта;

- местонахождение зоны ремонта на общей площади ремонтируемой конструкции;

- возможность размещения специализированных плавучих средств в зоне работ;

- фактическая величина и характер биологического обрастания строительных конструкций;

- виды дефектов и характер повреждений строительных конструкций;

- зоны накопления, складирования и расстояние транспортировки отходов при демонтажных работах;

- способы подачи бетона в несъемную опалубку (с плавсредства / с поверхности причала), и т.д.

Кроме того, согласно доводам жалобы, присутствуют существенные расхождения условий выполнения работ согласно ведомостям объемов работ (ВОР) и локальных сметных расчетов (ЛСР).

Комиссия отмечает, в составе документации представлены следующие технические документы:

- Ведомость объемов работ N 31-08/454

- Ведомость объемов работ N 31-08/453;

- Ведомость объемов работ N 31-08/455;

- Ведомость объемов работ N 31-08/456;

- Ведомость объемов работ N 31-08/457;

- Сводный сметный расчет стоимости строительства N 31-13/197;

- Локальный сметный расчет N 31-13/197.4;

- Локальный сметный расчет N 31-13/197.5;

- Локальный сметный расчет N 31-13/197.1;

- Локальный сметный расчет N 31-13/197.2;

- Локальный сметный расчет N 31-13/197.3;

- Схема сваи-оболочки

На схеме сваи-оболочки отображено предполагаемое место производства работ, участки очистки конструкций, размеры сваи-оболочки.

Относительно мнения заявителя о наличии существенных расхождений в условиях выполнения работ, содержащихся в ведомостях объемов работ (ВОР) и в локальных сметных расчетах (ЛСР), Комиссия отмечает, что ведомость объемов работ (ВОР) описывает физический объем того, что нужно сделать, а локальный сметный расчет (ЛСР) - это стоимостная модель работ. Выбор расценки определяется не только самим физическим процессом, но и условиями производства работ, а также технологией, заложенной в нормативе.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Комиссия отмечает, на участие в закупке поступило 10 заявок, следовательно, к доводу, что имеющаяся в составе техническая документация является недостаточной для составления представления о необходимой технологии производства работ, объективного расчета сроков выполнения, определения количественного состава персонала (работников), формирования экономически обоснованной цены договора, Комиссия относится критически.

Согласно пункта 5.3 документации о закупке запрос на разъяснение документации о закупке подается на электронной площадке УЭТП в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Заказчик размещает на электронной площадке УЭТП разъяснения положений документации о закупке в форме электронного документа, если указанный запрос поступил не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня окончания подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время начала срока предоставления разъяснений положений документации о закупке - 17.02.2026 г., окончания - 25.02.2026 г. до 15:00 (местного времени).

Согласно данным Уральской электронной площадки в рамках обжалуемой процедуры закупки поступило три запроса разъяснений положений документации о закупке - от 17.02.2026 г., от 19.02.2026 г. и от 02.03.2026 г.

Ответ на запрос разъяснений положений документации о закупке от 02.03.2026 г. не направлялся Заказчиком, так как он был направлен за пределами установленных сроков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - АО "В" при проведении конкурса в электронной форме на работы по ремонту переменного уровня сваи-оболочки NN А-7, А-8, А-9 Причала N 49 и NN Б-7, Б-8 Причала N 50 на объекте "Угольный Пирс, инв. N А-32" на территории ППК-3 (извещение N 32615709092) необоснованной.