Решение Омское УФАС России от 18.03.2026 N 070/06/105-193/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ООО "Ю" (вх. 1881/26 от 12.03.2026) на закупочную Комиссию Заказчика - ОГБУЗ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0365300019526000022), при участии представителей Заказчика - С. (доверенность N 17 от 16.03.2026),

К. (доверенность N 17 от 16.03.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - С. (доверенность N 25 от 16.03.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика и закупочную Комиссию Заказчика - ОГБУЗ "Г" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0365300019526000022), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя по основанию представления недостоверных сведений в составе заявки.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0365300019526000022) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 27.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 644 200,00 руб.

Объект закупки - Поставка медицинского изделия (Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заказчику к поставке требуется "Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением", код позиции: 32.50.21.123-00000030.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта по извещению N 0365300019526000022 установлены следующие требования:

1. Многоуровневая, интеллектуальная система тревог при неисправности - наличие.

2. Типы сигналовзвуковой - визуально-информационный.

3. Влажность при заданном значении температуры, равном 34 Градусов Цельсия, мг/л - > 12;

4. Влажность при заданном значении температуры, равном 31 Градус Цельсия, мг/л - > 12;

5. Возможность настройки заданного значения температуры 34 Градусов Цельсия - наличие;

6. Вес устройства - <= 3.5Килограмм;

7. Возможность настройки заданного значения температуры 37 Градусов Цельсия - наличие;

8. Диапазон потока для режима работы с пациентами детского возраста, л/мин - от 2 и до 25;

9. Пауза звукового сигнала - <= 120 Секунда;

10. Интегрированный в увлажнитель генератор потока для подачи дыхательной смеси - наличие;

11. Максимальная скорость потока газа, л/мин - >= 50 и <= 60;

12. Влажность при заданном значении температуры, равном 37 Градусов Цельсия, мг/л -> 33;

13. Возможность настройки заданного значения температуры 31 Градус Цельсия - наличие.

Заявителем была подана заявка на участие в аукционе с товаром HUMID-BH с реестровым номером РЗН 2023/20521. Данная заявка была отклонена закупочной

Комиссией со следующим обоснованием, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

При проведении проверки представленной в заявке на участие в закупке информации, было установлено, что сведения, указанные в заявке на участие в закупке, не соответствуют действительности. Участником закупки предоставлена недостоверная информация о предлагаемом товаре (РЗН 2023/20521 Увлажнитель с интегрированным генератором потока Hifent, вариант исполнения HUMID-BH), а именно:

- по позиции N 1 Технического задания "Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением" участник закупки в структурированной заявке:

- в столбце "Значение характеристики в заявке участника" указывает значение характеристики с наименованием "Максимальная скорость потока газа, л/мин" соответствующее Техническому заданию и равное "60,00" (инструкция по заполнению характеристик в заявке "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики").

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).

Согласно Правилам, регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Регистрационное досье - это комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия (пункт 4 Правил). В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия. Как следует из подпункта "а" пункта 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные пунктом 10 Правил. Таким образом, инструкция по применению входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия. Следовательно, в соответствии с пунктом 58 Правил Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обязана разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились.

При анализе имеющегося в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения N РЗН 2023/20521 от 24 июля 2024 года на медицинское изделие "Увлажнитель с интегрированным генератором потока Hifent" установлено следующее: в реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) содержится информация о характеристиках предлагаемого участником закупки товара (инструкция), где в эксплуатационной документации медицинского изделия "Увлажнитель с интегрированным генератором потока Hifent" производства "Шэньян А. Ко., Лтд." (далее - Инструкция) указано:

- Скорость потока дыхательной смеси: 10-80 л/мин (страница 30 Инструкции).

Данная характеристика не соответствует условиям Технического задания заказчика: характеристика с наименованием и значением "Максимальная скорость потока газа, л/мин: 50,00 и 60,00," (параметр характеристики "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики");

Таким образом, заявка на участие в закупке, поданная участником не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку в представленной заявке на участие в закупке выявлена недостоверная информация."

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что Заявителем в составе заявки по характеристике "Максимальная скорость потока газа" указано значение "60", что соответствует требованиям, однако, изучив инструкцию производителя установлено, что в реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержится информация о характеристиках предлагаемого участником закупки товара (инструкция), где в эксплуатационной документации медицинского изделия "Увлажнитель с интегрированным генератором потока Hifent" производства "Шэньян Ар-Эм-Эс Медикал Тек Ко., Лтд." указано: - Скорость потока дыхательной смеси: 10 - 80 л/мин (стр. 30 Инструкции). Следовательно, максимальная скорость потока газа указанного медицинского изделия равна 80 л/мин, что противоречит данным, указанным Заявителем в структурированной заявке.

Представитель Заявителя подтвердил, что предлагаемый им товар к поставке действительно имеет максимальную скорость потока газа - 80 л/мин, но считает, что заявка отклонена неправомерно, так как товар поддерживает необходимую Заказчику скорость потока газа - 60 л/мин.

Комиссией Управления установлено, что согласно требованиям к объекту закупки Заказчику требовался товар с характеристикой "максимальная скорость потока газа", которая "меньше или равна 60 л/мин", а не "80 л/мин", как у товара Заявителя.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что составляя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался своими объективными потребностями при установлении указанного требования.

Потребность в услуге с определенными характеристиками продиктована спецификой и особенностями лечебного процесса, проводимых манипуляций и клинической практикой высококвалифицированного медицинского персонала.

Кроме того, целью закупки является обеспечение оказания гражданам медицинской помощи высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. Узкопрофильные специалисты Заказчика пояснили, что установление данного требования напрямую влияет на безопасность пациентов, в том числе данное требование является исключительной потребностью Заказчика.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Действия Заказчика, установившего требование о "максимальной скорости потока газа", которая "меньше или равна 60 л/мин" в извещении N 0365300019526000022 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а также соответствует потребности Заказчика с учетом специфики проводимых медицинских исследований.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ на стадии рассмотрения заявок, любая заявка подлежит отклонению в том случае, если не соответствует требованиям извещения, даже если характеристики предлагаемого товара являются улучшенными, по сравнению с указанными в извещении.

Заявка Заявителя содержит предложение о поставке товара, характеристики которого не соответствуют потребности Заказчика, в связи с чем заявка была правомерно отклонена аукционной Комиссией Заказчика.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ю." (вх. 1881/26 от 12.03.2026) на действия Заказчика и закупочную Комиссию Заказчика - ОГБУЗ "Г" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Аппарат дыхательный с высокой скоростью потока профессиональный, с увлажнением), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0365300019526000022) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.