Решение Московское УФАС России от 18.03.2026 N 28/06/105-706/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении МКУ "У" (далее - Заказчик),

Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок,

ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству объекта: "ЦПКиО (второй этап)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005426000010) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель N 1) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 16.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 942 180 494,08 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.03.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "120610507" с предложением о цене контракта в размере 942 180 494,08 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю N 1 Критерия, а именно неправомерно не приняты к оценке 13 контрактов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно Порядку оценки, в рамках Детализирующего показателя N 1 Критерия к оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), подтверждающий опыт работы, связанный с предметом контракта на выполнение работ (услуг) по благоустройству пространств (территории).

На заседании Комиссии установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю N 1 Критерия Заявителем в составе заявки представлено 37 контрактов, 13 из которых Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке следующие контракты:

1) контракт от 11.10.2021 N Ф.2021-394 на выполнение работ по ремонту входной группы МАУ "Центр молодежных инициатив" с ценой 2 627 295,60 руб.;

2) контракт от 18.05.2022 N 131 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт парка Победы, площади Победы с прилегающей территорией кинотеатра "Быль" и аллеи Славы мкр. Ж." с ценой 90 155 898,08 руб.;

3) контракт от 12.04.2022 N 08265000009220014700001 на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> площадью 90 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0118001:796" с ценой 6 577 156 руб.;

4) контракт от 29.07.2022 N 08263000029001000063-251/22 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа в с. Бобровы Дворы" с ценой 44 944 956,70 руб.;

5) контракт от 23.10.2023 N 0826300002923000071-293/23 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги в микрорайоне Юбилейный г. Губкин Белгородской области (пер. Покровский) с ценой 3 867 517,09 руб.;

6) контракт от 23.10.2023 N 0826300002923000070-294/23 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги в микрорайоне Юбилейный г. Губкин Белгородской области (пер. Рождественский) с ценой 4 673 482,91 руб.;

7) контракт от 14.08.2023 N 0354300002223000019 на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Советская в г. Малоархангельск Малоархангельского района Орловской области (от ул. Урицкого до мкд N 8) с ценой 4 991 600 руб.;

8) контракт от 15.09.2023 N 0354300002223000020 на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Советская в г. Малоархангельск Малоархангельского района Орловской области (от мкд N 8 до ул. Калинина (четная) и от ул. Калинина до первого магазина (нечетная)) с ценой 4 997 400 руб.;

9) контракт от 21.10.2024 N 32413983528 на выполнение работ по улучшению транспортной и пешеходной доступности в районе Новогиреево с ценой 271 549 456,09 руб.;

10) контракт от 21.03.2024 N 32413413056 на выполнение работ по улучшению транспортной и пешеходной доступности на территориях, прилегающих к станции МЦД-4 "Кусково" с ценой 189 407 630 руб.;

11) контракт от 10.03.2025 N 32514489245 на выполнение работ по улучшению пешеходной и транспортной доступности в ЗелАО города Москвы с ценой 180 396 818,63 руб.;

12) контракт от 18.10.2024 N 0826300002924000089-328/24 на выполнение работ по благоустройству природной территории городского пляжа города Губкина Белгородской области (2 этап) с ценой 31 425 944,42 руб.;

13) контракт от 20.12.2024 N 0826300002924000112-395/24 на выполнение работ по благоустройству природной территории городского пляжа города Губкина Белгородской области (3 этап) с ценой 9 120 294,17 руб.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок контракты NN 1-11 не приняты к оценке по Детализирующему показателю N 1 Критерия, поскольку предметами вышеуказанных контрактов является выполнение работ по капитальному ремонту или строительству объекта капитального строительства, что не соответствует предмету контракта, подлежащего оценке в рамках Детализирующего показателя N 1 Критерия. Кроме того, контракты NN 9, 11 не приняты к оценке по Детализирующему показателю N 1 Критерия, поскольку приложенные акты выполненных работ не подтверждают объем работ в соответствии с ценой контракта, указанной в ЕИС. Контракты NN 12,13, представленные Заявителем в формате Excel, указаны 2 раза и не подлежали оценке повторно.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей представленные Заявителем контракты не соответствующими требованиям Порядка оценки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.