Решение Кировское УФАС России от 22.04.2026 N 043/06/105-346/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя КОГБУЗ "Центр медицинской реабилитации" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Т", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Центр медицинской реабилитации" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, системы передачи извещений по адресам: Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Новая 2а, ул. Октябрьская 4, ул. Октябрьская 4б (извещение N 0340200003326003860).

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с установленным в извещении требованием к участнику о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования для выполнения работ по проектированию системы пожарной сигнализации. В данном аукционе объекты, на которых будут проводиться проектные работы, введены в эксплуатацию. При этом с учетом статьи 24 Федерального закона от 21.12.2024 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2106, письма МЧС России от 11.02.2025 N ИГ-19-14-143 для проектирования средств обеспечения пожарной безопасности в рамках капитального ремонта и технического перевооружения объектов, при которых объект не выводится из эксплуатации, а также при изменении функционального назначения объектов и помещений в них, проектировщику (физическому лицу) необходимо иметь квалификационный аттестат.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.04.2026 г., отложено на 22.04.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что на объектах планируется замена систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, системы передачи извещений. Спорная закупка осуществляется с целью разработки проектно-сметной документации для дальнейшего осуществления капитального ремонта, о чем сделана ссылка в разделах 1 и 7 описания объекта закупки "Вид строительства (новое, реконструкция, капитальный ремонт) и плановые сроки строительства": капитальный ремонт; "Сведения об условиях строительства: капитальный ремонт существующего объекта (действующего предприятия). В понятие капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе входит замена систем инженерно-технического обеспечения, при этом под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций обеспечения безопасности. В соответствии с ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов. Работы по проектированию и монтажу систем пожарной сигнализации включены в состав видов работ, указанных в пунктах Перечня (Письмо Минрегиона России от 29.07.2011 N 20456-ИП/08): п. 10 разд. II - работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; п. 15 разд. III - устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; п. 23 разд. III - монтажные работы; п. 24 разд. III - пусконаладочные работы. Согласно нормам Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" возможность выполнения работ по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, предоставлена следующим лицам: подразделениям федеральной противопожарной службы; юридическим лицам; физическим лицам, аттестованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аттестация проводится в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. Правила аттестации, утвержденные Постановлением N 2106, не содержат положений об аттестации юридических лиц, подразделений федеральной противопожарной службы, ссылки на наличие трудовых отношений между юридическим лицом-проектировщиком и физическим лицом-проектировщиком. Отмечает, что согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик не имеет права устанавливать требования к работникам/штату участника закупки (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю), если это не является требованием действующего законодательства, больше касается требований к оказанию услуг, а не к участникам закупки. Считает, что членство СРО в области проектирования и аттестация в области проектирования различны с правовой точки зрения, то есть это абсолютно два разных юридически значимых действия, которые друг друга не заменяют. Таким образом, для участия в электронном аукционе участник закупки должен иметь свидетельство о допуске к спорным видам работ, выданное СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.03.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326003860 о проведении электронного аукциона на Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, системы передачи извещений по адресам: Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Новая 2а, ул. Октябрьская 4, ул. Октябрьская 4б. Начальная (максимальная) цена контракта - 425 500,00 руб. Установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации. Совокупный размер обязательств по договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 10, 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Указанное требование не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ".

В Описании объекта закупки указана следующая информация:

"Полное и сокращенное наименования проектируемой системы и условное обозначение (код) системы: система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей, система передачи извещений.

Вид строительства (новое, реконструкция, капитальный ремонт) и плановые сроки строительства: капитальный ремонт".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминисцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (письмо Министерства строительства Российской Федерации от 06.09.2021 г. N 37970-ОД/08).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень). Работы по проектированию и монтажу систем пожарной сигнализации включены в состав видов работ, указанных в пунктах Перечня.

Исходя из предмета закупки, учитывая положения ГрК РФ, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика, установившего в извещении требование к участнику о наличии членства в саморегулируемой организации отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" установлены правила аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее также - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил аттестация проводится в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее соответственно - претендент, аттестуемая деятельность).

В силу пункта 26 Правил запись в реестре аттестованных лиц признается квалификационным аттестатом и является специальным разрешением на право осуществления аттестуемой деятельности.

Таким образом, из положений Правил следует, что аттестацию на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию проходят только физические лица, запись в реестре аттестованных лиц вносится в отношении физического лица, успешно прошедшего аттестацию.

Однако, Заявителем не учтено, что положения как самого Постановления N 2106, так и Правил применяются в отношении только физических лиц, в то время как участниками закупки могут являться юридические лица.

Следует учитывать, что Законом о контрактной системе такое требование непосредственно к участникам закупки также не предъявляется.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - КОГБУЗ "Центр медицинской реабилитации" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, системы передачи извещений по адресам: Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Новая 2а, ул. Октябрьская 4, ул. Октябрьская 4б (извещение N 0340200003326003860).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.