Решение Краснодарского УФАС России от 18.03.2026 N РНП-23-171/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОП "З" по результатам проведения электронного аукциона: "Услуги физической охраны" (извещение N 0818500000824010808),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОП "З" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

11.12.2024 размещено извещение N 0818500000824010808 о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 108 880,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЭА1 ООО ЧОП "З" признано победителем закупки с ценовым предложением 1 950 714,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 13.01.2025 N 0818500000824010808 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги физической охраны: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.02.2025 по 30.11.2025.

Пунктом 11.4. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Исходя из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (от 14.07.2025) следует, что на основании постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2025 по делу N А32-14185/2025 действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-01/00034240 от 31.08.2021, приостановлено сроком на 50 (пятьдесят) суток, с момента вступления постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда в законную силу, в связи с чем предоставление охранных услуг, предусмотренных Контрактом, не представляется возможным.

Согласно представленным в материалы дела документам, 03.07.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил уведомление о приостановлении деятельности ООО ЧОП "З" сроком на 50 суток на основании Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2025 по делу N А32-14185/2025, дата приостановления 27.06.2025.

Таким образом, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО ЧОП "З" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС: дата вступления в силу решения суда / дата уведомления поставщика, уведомления заказчика - 14.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, Заказчик должен был направить обращение о включении в РНП до 16.07.2025.

Вместе с тем, обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Управление направлено с опозданием на 244 дней - 18.03.2026, что является нарушением части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ не передавать, в связи с наличием в производстве административного дела в отношении главного специалиста ГБУ КК "С" П. N 023/04/7.30.1-783/2026.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "С", в отношении ООО ЧОП "З", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.