Решение Удмуртское УФАС России от 21.04.2026 N 018/10/5-472/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" (вх. N 3027/26 от 07.04.2026) о включении сведений в отношении Участника закупки - ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр) в связи с уклонением Участника закупки от заключения договора по результатам проведения проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 61 Выполнение работ по техническому обслуживанию приточно-вытяжной вентиляции с заменой фильтров для нужд БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615721341),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

Участника - <...>,

представителя Заказчика - БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР": <...>,

БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП <...> для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Исполнителем, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

18.02.2026 Заказчиком на сайте оператора электронной площадки АО "А" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 61 Выполнение работ по техническому обслуживанию приточно-вытяжной вентиляции с заменой фильтров для нужд БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32615721341, далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 234 590,00 руб.

В соответствии с итоговым протоколом 32615721341-01 от 02.03.2026 на участие в Аукционе поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признан ИП <...>.

05.03.2026 Заказчиком направлен на подписание Обществу проект договора.

В соответствии с п. 15.11 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с п. 1.1 Проекта договора предметом договора является оказание услуг: Техническое обслуживание приточно-вытяжной вентиляции с заменой фильтров.

Согласно п. 6.3 Документации об Аукционе в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 Раздела 1 Документации об Аукционе, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора).

12.03.2056 Участник направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что проект договора, направленный Заказчиком на подписание Участнику, не соответствует условиям Извещения.

Протоколом N 32615721341-02 от 27.03.2026 Участник признан уклонившимся от заключения договора.

Согласно пояснениям Участника, проект договора, направленный Заказчиком на подписание Участнику, не соответствовал условиям Извещения. Так в Извещении объект договора установлен как "Техническое обслуживание приточно-вытяжной вентиляции с заменой фильтров". В свою очередь, в направленном проекте договора объект закупки был указан как "Техническое обслуживание приточно-вытяжной вентиляции с поставкой заменой фильтров".

Таким образом, условия первоначально размещенных условий закупки были изменены Заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения Участником не подписан проект договора.

В соответствии с п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

С учетом того, что Заказчиком в одностороннем порядке были внесены изменения в направленный Участнику закупки проект договора, не соответствующий предложению Участника, Комиссия приходит к выводу о том, что для Участника закупки не возникало обязанности по подписанию проекта договора на условиях, которые не были предложены Участником закупки.

Ввиду своевременного уведомления Заказчика Участником закупки, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что действия Участника не были направлены на уклонение от заключения договора.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о наличии недобросовестности в действиях Исполнителя, выразившегося в не подписании проекта контракта в установленный срок, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные БУЗ УР "Глазовская ГСП МЗ УР" в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.