Решение Ростовское УФАС России от 18.03.2026 N 061/10/99-698/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки открытого конкурса в электронной форме N 0158200003326000001 "Оказание услуг по информационному освещению деятельности органов государственной власти Ростовской области в средствах массовой информации" (далее - Конкурс), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Ч. (доверенность от 17.03.2026), при личном участии С. (паспорт),

В Ростовское УФАС России поступило обращение (вх.N 2979/26 от 12.03.2026) С. о проведении внеплановой проверки действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158200003326000001 "Оказание услуг по информационному освещению деятельности органов государственной власти Ростовской области в средствах массовой информации".

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка открытого конкурса в электронной форме N 0158200003326000001.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.01.2026 размещено извещение о проведении закупки N (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.02.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 20 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 2302.02.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол) на участие подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Между Заказчиком и АО "Д" 13.02.2026 заключен контракт N 01582000033260000010001.

1. Согласно доводу обращения, Заказчиком неправомерно объединены в один лот лицензируемые и нелицензируемые виды деятельности, а именно, услуги по производству и размещению видеоматериалов на телеканалах, а также в нарушение положений Закона Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке копии свидетельств о регистрации средств массовой информации и (или) выписок из реестра зарегистрированных средств массовой информации; копии лицензий на осуществления телевещания телеканалов (в которых предлагается осуществить оказание услуг), тем самым ограничив участие юридических лиц, которые могут оказать лишь услуги по производству видеоматериалов.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99), в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

37) телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно Извещению, Заказчику объектом закупки является производство и размещение материалов на телеканалах.

Вместе с тем, п. 2.4.3 проекта предусмотрено:

"2.4. Исполнитель вправе:

2.4.3.привлекать к исполнению контракта третьих лиц, уведомив об этом Заказчика.

При этом ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту возлагается на Исполнителя".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, "Объединение в лот было вызвано объективной необходимостью, спецификой закупаемой закупки в целом.

Основной целью закупок по производству и размещению материалов является своевременное информирование населения о социально значимых событиях в регионе. Помимо достоверности самой информации, необходима оперативность, своевременность ее предоставления.

Исключение из предмета закупки "размещение на телеканалах" исключает оперативность доведения информации до населения. Предоставление по итогам производства сюжета с социально значимой информацией для последующей ее передачи силами и средствами заказчика на телеканалы для размещения существенно затягивает и усложняет доведение информации до адресатов.

Производство социально значимых материалов и их размещение в эфире телеканалов представляет собой непрерывный процесс".

Вместе с тем, электронным файлом "Приложение_3_Требования к содержанию, составу заявки" установлено:

"7. Документы, подтверждающие соответствие услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Требование установлено.

Участник должен предоставить в составе заявки копии свидетельств о регистрации средств массовой информации и (или) выписок из реестра зарегистрированных средств массовой информации; копии лицензий на осуществления телевещания телеканалов (в которых предлагается осуществить оказание услуг)".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что закупаемые виды услуг представляют собой единый и непрерывный процесс, направленный на освещение значимых событий Ростовской области в средствах массовой информации.

Вместе с тем, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком предусмотрена возможность исполнения контракта с привлечением субподрядных организаций, имеющих свидетельство о регистрации средств массовой информации, а также лицензию на осуществление телевещания, при этом, требование к участникам закупки о наличии у них указанных документов и сведений Заказчиком не установлено.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов обращения с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности формирования Заказчиком лота подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований. По существу довод обращения носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, доводы обращения не нашли своего подтверждения.

2. Заявитель полагает, что заявка победителя закупки незаконно признана соответствующей, поскольку у АО "Д" отсутствуют свидетельства о регистрации средств массовой информации в городах, указанных в Извещении.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлено следующие требования к закупаемым услугам:

"Территория распространения телеканалов - г. Батайск, г. Новочеркасск, г.

Новошахтинск, г. Шахты Ростовской области".

Обозрев заявку АО "Д" (N 120436807), Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в составе оспариваемой заявки на участие в закупке представлены, помимо прочего, выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации на следующие средства массовой информации: Новочеркасск ТВ (N ТУ61-01458), Б.Т. (N ТУ61-01457), Шахты ТВ (N ТУ61-01459), Н. (N ТУ61-01456).

На основании изложенного, конкурсная комиссия Заказчика при принятии решения о признании заявки АО "Д" (N 120436807) соответствующей требованиям

Извещения действовала с учетом требований Извещения и Закона. Довод обращения признан необоснованным.

Доводы Заявителя о наличии признаков нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135) в действиях Заказчика не относится к компетенции Комиссии Ростовского УФАС России по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок.

На основании изложенного, в рамках рассмотрения данного дела Комиссия оценку доводам не дает.

Обращение передано в отдел по борьбе с картелями Ростовского УФАС России для рассмотрения по существу в части наличия признаков нарушения ст. 17 Закона N 135.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Проведение внеплановой проверки прекратить в связи с отсутствием нарушений Закона.

2. Передать обращение С. в отдел по борьбе с картелями Ростовского УФАС России для рассмотрения по существу в части наличия признаков нарушения ст. 17 Закона N 135.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.