Решение Приморское УФАС России от 18.03.2026 N 025/06/105-208/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель;

Члены комиссии:

М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу КГБУЗ "Владивостокский клинический многопрофильный медицинский центр N 1" в присутствии:

от Заявителя: Б.Ю. - представитель по доверенности, К. - представитель по доверенности;

от заказчика: Б.О., - представитель по доверенности,

С. - представитель по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба КГБУЗ "Владивостокский клинический многопрофильный медицинский центр N 1" на действия Заказчика - Нацониф при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительных/периодических медицинских осмотров (извещение N 0320100032126000011).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), в части порядка заключения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.03.2026 N ИЗК1 на право заключения контракта на оказание услуг победителем рассматриваемой закупки признано КГБУЗ "ВКММЦ N 1" (далее - Участник).

06.03.2026 Заказчик разместил на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ участнику закупки надлежало осуществить действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (подписание контракта электронной подписью, размещение его на электронной площадке, а также предоставление документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта), не позднее одного рабочего дня, следующим за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

10.03.2026, в установленный законом срок, Участником, по его мнению, были выполнены действия, предусмотренные ч. 4 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ: обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 162000 руб. 00 коп. на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими Заказнику.

11.03.2026 Заказчиком было принято решение о признании Участника уклонившимся от заключения контракта.

Так, основанием для принятия данного решения Заказчиком послужил тот факт, что обеспечение исполнения контракта было осуществлено физическим лицом.

Заявитель отмечает, что данное физическое лицо имеет непосредственное отношение к Участнику, как юридическому лицу, ввиду его должностной принадлежности к нему, что подтверждается трудовыми взаимоотношениями между КГБУЗ "ВКММЦ N 1" и данным работником.

Так, в соответствии с трудовым договором от 21.03.2016 N 47 и на основании приказа о приеме работника на работу от 21.03.2016 N 51/П, физическому лицу была предоставлена работа по должности экономиста экономического отдела.

В свою очередь, полномочия по осуществлению закупок путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений путем непосредственного участия в процедурах проведения указанных конкурентных способах определения исполнителе, включая и по осуществлению предоставления от имени Участника обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет, определены должностной инструкцией данного работника от 09.01.2025, а также доверенностью от 28.01.2026 и приказом от 28.01.2026.

Следовательно, данное должностное лицо обладало правом оплаты обеспечения исполнения контракта в интересах и от имени Участника на указанных выше условиях, что не противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Более того, в банковской квитанции о переводе в бюджет РФ АО "А" указаны достоверные и правдивые сведения о назначении платежа в виде "Обеспечение исполнения контракта на проведение предварительных и периодических осмотров за КГБУЗ "ВКММЦ N 1".

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

В частности, участник закупки:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что Закон о контрактной системе не предусматривает возможности третьего лица предоставить обеспечение исполнения контракта, заключаемого с участником закупки. Предоставление обеспечения исполнения контракта является исключительной обязанностью лица, с которым заключается контракт. Аналогичная правовая позиция содержится в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.07.2015 N Д28и-2060.

Комиссия также отмечает наличие судебной и административной практики, согласно которой перечисление денежных средств заказчику третьим лицом в счет обеспечения исполнения контракта правомерно при условии предоставления заказчику документов, подтверждающих возложение участником закупки на третье лицо соответствующей обязанности (постановление АС Волго-Вятского округа от 17.06.2019 Ф01-1618/19, постановление Девятого ААС от 14.01.2016 N 09АП52950/15 (оставлено без изменения постановлением АС Московского округа от 13.05.2016 Ф05-4376/16), постановление АС Уральского округа от 08.12.2016 N Ф09-10693/16, решение УФАС по Калужской области от 26.07.2017 N 161033/2017).

Вместе с тем, по состоянию на регламентированную дату подписания контракта - 10.03.2026 г. в адрес заказчика не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в надлежащей форме, как и не были предоставлены документы, подтверждающие возложение участником закупки на третье лицо соответствующей обязанности по внесению обеспечения исполнения контракта.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу КГБУЗ "Владивостокский клинический многопрофильный медицинский центр N 1" на действия Заказчика - ФГБУ "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительных/периодических медицинских осмотров (извещение N 0320100032126000011) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.