Решение Хакасское УФАС России от 18.03.2026 N 019/06/99-181/2026

На основании поступившей жалобы от общества с ограниченной ответственностью "А" о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 17.03.2026 года по 18.03.2026 года по адресу: <...> каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности заказчика - Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, Уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана и его комиссии при проведении закупки N 0180300000226000082 на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. по результатам проведения внеплановой проверки,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 02.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 953 134,47 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

4) согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.03.2026 было подано 2 заявки на участие в аукционе, снижение НМЦК составило 15,5%;

5) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 87 (ООО "А"), заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения о осуществлении закупки и с предложением о цене контракта - 2 495 398,70 руб.

На момент проведения внеплановой проверки закупка находится на стадии "Определение поставщика завершено".

13.03.2026 в адрес Хакасского УФАС России нарочно поступила жалоба ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0180300000226000082 на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в принятии к рассмотрению которой было отказано, ввиду несоблюдения при подаче требований пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Относительно довода ООО "А" об ограничении Заказчиком конкуренции путем включения в проект контракта расширенных требований к порядку оказания услуг, Комиссия Хакасского УФАС России поясняет следующее:

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Описание объекта закупки N 0180300000226000082 содержит следующие требования к оказываемой услуге:

При этом приложение N 2 к проекту контракта, являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки N 0180300000226000082, содержит следующие требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, используемых при оказании услуги.

1. Все транспортные средства должны соответствовать требованиям установленным

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 N 877.

2. Все транспортные средства должны быть автобусами:

- категория М2, М 3 ТР ТС 018/2011 (класс I)*;

- средний класс**.

* Классификация, установленная в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств".

** Классификация, установленная в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Общая вместимость не менее 54 чел.

4. Экологический класс - не ниже 3 класса.

5. Требования к системе отопления, вентиляции:

- вентиляция пассажирского салона - естественная, приточно-вытяжная через форточки сдвижного типа, а также через крышевые люки;

- отопление - калориферное, от системы охлаждения двигателя, регулируемое или (и) от отопителей.

Элементы системы обогрева, доступные для пассажиров не должны нагреваться более 70о

С и должны обеспечивать, через 15 минут после начала движения, в любой точке салона температуру не менее плюс 15о С на высоте 130 см над уровнем пола при температуре окружающей среды до минус 25о С.

6. Требования к оборудованию транспортных средств техническими средствами обеспечения безопасности:

- в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установленных постановлением Правительства российской Федерации от 08.102020 N 1640, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

В пассажирском транспорте должно быть установлено две камеры:

- в кабине транспортного средства (в отделении водителя);

- в пассажирском салоне.

7. Требования к системе мониторинга и контроля транспортного обслуживания:

- осуществлять передачу ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-трека (последовательность записей с данными о замерных точках маршрута. Каждая запись содержит данные о точном времени замера, долготе и широте точки, о текущей скорости и направлении движения транспортного средства, а также о типе транспортного средства и номере маршрута) в соответствии со следующими условиями:

1) точки должны загружаться на сервер в порядке их получения от ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-приемника, время прохождения точек должно указываться в 24-часовом формате по Гринвичу;

2) расстояние между двумя последовательными точками трека не должно превышать 250 метров;

3) интервал записи точек трека должен составлять от 5 до 20 секунд;

4) данные о точке трека должны быть загружены на сервер не позднее 2-х минут после их получения от ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-приемника ("просроченные" точки передавать не нужно);

5) данные не должны отправляться с простаивающих транспортных средств, зажигание которых выключено. Для выявления таких транспортных средств рекомендуется использовать сигнал DIN 1 цифрового датчика включения зажигания, которым оснащены регистрирующие блоки, размещенные в транспортных средствах. Сигнал DIN 1 0 означает, что зажигание выключено, DIN 11 - включено;

6) данные ГЛОНАСС или GPS/ГЛОНАСС-трека должны передаваться на адрес 195.211.251.211.

8. Все транспортные средства должны быть:

- оборудованы указателями маршрута регулярных перевозок спереди, сбоку, сзади; допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок;

- оборудованы автоматическим речевым информатором с динамиками в салоне;

- оснащены обязательной информацией для пассажиров в соответствии с требованиями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- оснащены над каждой дверью с наружной стороны табличкой с надписью "Вход", с внутренней стороны табличкой с надписью "Выход".

9. Все транспортные средства должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", Приказа Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", "ГОСТ Р 55538-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы навигационно-информационные. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 603-ст).

10. Исполнитель обеспечивает оборудование транспортных средств автоматизированной системой учета и оплаты проезда и учета проезда льготных категорий граждан в транспорте общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, предназначенной для обеспечения регистрации проезда, в том числе наличной и безналичной оплаты проезда, провоза багажа, которая принимает транспортные карты, карту Жителя Республики Хакасия и электронные средства платежа в качестве средства регистрации проезда и безналичной оплаты за проезд пассажиров и провоз багажа на борту транспортных средств.

По мнению Заявителя, включение Заказчиком в проект контракта расширенных требований к транспортным средствам, необходимым для оказания услуги, в частности установление минимальной вместимости - 54 человека, ограничивает конкуренцию и возможность потенциального исполнителя выбрать лучшее по его мнению транспортное средство. Так Заявитель пояснил, что существуют транспортные средства среднего класса подходящие под требования, указанные в описании объекта закупки, но при этом обладающие вместимостью от 40 до 53 человек.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии и в письменной форме пояснил, что указание минимальной вместимости транспортного средства обусловлено исключительно потребностью Заказчика и установлено на основании анализа пассажирского потока по маршруту, для обслуживания которого закупаются услуги. При этом представитель Заказчика уточнил, что под указанные требования в части минимальной вместимости подходят такие транспортные средства как ПАЗ citimax 9 и ЛИАЗ-4292.

Изучив документы, представленные в материалы дела, и выслушав пояснения сторон, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Проект контракта и описание объекта закупки являются неотъемлемыми частями извещения о проведении закупки. Закон о контрактной системе не содержит запрета для заказчика указать в проекте контракта расширенные и уточненные требования к закупаемому товару (работе, услуге), при отсутствии противоречий между такими требованиями.

Одной из основных задач законодательства о контрактной системе является выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. При этом, невозможность оказать услугу в соответствии с потребностями Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заявителем не представлено доказательств ограничения Заказчиком конкуренции при проведении закупки N 0180300000226000082 на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. При этом в ходе заседания

Комиссии представитель Заявителя пояснил, что ООО "А" готово подписать контракт, с учетом вышеуказанных требований к минимальной вместимости транспортных средств, претензий к Заказчику не имеет.

На основании всего вышеперечисленного Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что указание Заказчиком в проекте контракта дополнительных требований к порядку оказания закупаемых услуг не нарушает требований Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки нарушения не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.