Решение Красноярское УФАС России от 18.03.2026 N 024/06/105-657/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ГСК "С" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "ТА" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона ЭА-N-2359/26 "Выполнение работ по благоустройству территории объекта: "Устройство лестницы на "Караульной горе" по адресу: г. Красноярск, Центральный район, от ул. Брянской до ул. Степана Разина, в границах кадастровых кварталов 24:50:0300168, 24:50:0300312" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126002485, ИКЗ 262246618822424660100100290014399244 на электронной торговой площадке АО "ТБ" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы путем видео-конференц-связи. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 18.03.2026 в 09 часов 30 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы, Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, так как в составе заявки были предоставлены все требуемые документы для подтверждения опыта выполнения необходимых Заказчику работ.

Заказчиком и Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству территории объекта размещены 24.02.2026 в ЕИС.

Согласно извещению и документации об электронном аукционе объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории объекта: "Устройство лестницы на "Караульной горе" по адресу: г. Красноярск, Центральный район, от ул. Брянской до ул. Степана Разина, в границах кадастровых кварталов 24:50:0300168, 24:50:0300312.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Так, в пункте 1.16 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" Заказчиком установлено, что участнику закупки необходимо представить:

"информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Если предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Понятие "договор строительного подряда" используется в значении, предусмотренном частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1.1) исполненный договор;

1.2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:

2.1) исполненный договор;

2.2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

2.3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный п. 2.1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

3.1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

3.2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Опытом исполнения договора, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг.

Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

Таким образом, в рассматриваемой закупке установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий наличие опыта, который соответствует требованиям, установленным Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

10.03.2026 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0119200000126002485, по итогам которой заявка Подателя жалобы была отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как было выявлено несоответствие в предоставленных документах Подателя жалобы с установленными требованиями извещения к закупке, а именно: "В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В подтверждение соответствия установленным требованиям, участником представлен контракт на сумму 49 800 000 рублей 00 копеек, а также акты о приемке на сумму 46 754 743 рубля 11 копеек. Дополнительных документов, изменяющих цену контракта не приложено. Таким образом, представлены акты о приемке, которые не подтверждают цену исполненных обязательств по контракту".

В рамках рассмотрения жалобы Комиссия, осуществив анализ состава заявки Подателя жалобы, представленной Оператором электронной площадки, установила следующее.

В качестве подтверждения опыта Подателем жалобы представлен в составе заявки контракт N 0_025_П339-51 от 10.07.2025 по благоустройству территории филиала N 2 ФКГУ "425ВГ" Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Красноясрк, ул.

Горького, дом 2 на сумму 49 800 000 рублей 00 копеек, а также представлены акты о приемке выполненных работ на сумму 46 754 743 рубля 00 копеек.

Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, участники закупки обязаны направлять всю предусмотренную Законом о контрактной системе информацию и документы в полном объеме, включая все необходимые приложения, подтверждающие исполнение обязательств по договору.

Вместе с тем, по результатам проведенного анализа Комиссия установила отсутствие в составе заявки Подателя жалобы документов, подтверждающих факт исполнения договорных обязательств в полном объеме на сумму 49 800 000 рублей 00 копеек.

Из прилагаемых документов в составе заявки Подателя жалобы не представляется возможным сделать однозначный вывод об исполнении представленного договора в полном объеме, так как дополнительных соглашений, устанавливающих окончательную стоимость договора, соглашения о расторжении в составе заявки приложено не представлено.

Вместе с тем, Податель жалобы представил на обозрение Комиссии соглашение о расторжении контракта в качестве подтверждения опыта. Однако Комиссия констатирует, что указанный документ отсутствовал в составе заявки Подателя жалобы, в силу чего аукционная комиссия объективно не имела возможности установить факт наличия у Подателя жалобы данного соглашения и принять его во внимание при рассмотрении заявки.

Кроме того, контракт N 0_025_П339-51 от 10.07.2025, представленный Подателем жалобы, размещен в закрытой части ЕИС, что изначально исключало для аукционной комиссии возможность проверки сведений относительно наличия Соглашения о расторжении и подтверждения его существования либо содержания.

Учитывая изложенное выше, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки Подателя жалобы в связи с фактическим неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ. Таким образом, рассматриваемый довод Подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Кроме того, соглашение о расторжении договора является его неотъемлемой частью и подлежит обязательному приложению к заявке наряду с иными сопутствующими документами.

Подпунктом "а" пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям.

Таким образом, Комиссия, анализируя вышеизложенное, приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, поскольку на момент рассмотрения заявки у аукционной комиссии отсутствовали достаточные документальные подтверждения, позволяющие с безусловной определенностью установить соответствие заявки предъявляемым требованиям.

Комиссия дополнительно отмечает, что в ходе заседания по рассмотрению жалобы Заказчик и Уполномоченный орган сообщили о выявленном расхождении между извещением о проведении закупки и прикрепленном файле проекта контракта, что имеет существенное значение.

Установлено, что при размещении извещения допущена техническая ошибка:

прикрепленный файл проекта контракта не соответствует положениям извещения. Согласно условиям извещения, требования к участникам закупки из числа субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) не установлены, в то же время прикрепленный файл проекта контракта содержит специальные положения для участников категории СМП - в части:

ответственности, расчета размера обеспечения исполнения контракта и размера аванса.

Заказчик и Уполномоченный орган, констатировав указанное несоответствие, ходатайствуют о выдаче предписания, предусматривающего необходимость внесения изменений в прикрепленный файл проекта контракта с целью устранения выявленного расхождения и приведения документа в полное соответствие с положениями извещения о закупке.

При оценке последствий допущенной ошибки Комиссия установила, что действия Заказчика не привели к ограничению круга потенциальных участников закупочной процедуры, несоответствие документов не оказало влияния на результаты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также Заказчик самостоятельно выявил и заявил о наличии технической ошибки на стадии рассмотрения жалобы, что свидетельствует о его добросовестности и стремлении обеспечить соблюдение требований законодательства.

Вместе с тем, указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований статьи 42 и статьи 34 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного и на основании совокупности установленных обстоятельств

Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Заказчика к административной ответственности.

При этом Комиссия считает необходимым выдать предписание о внесении соответствующих изменений в проект контракта на этапе его заключения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ГСК "С" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 42 и статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в проект контракта на этапе его заключения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.