Решение Московское УФАС России от 18.03.2026 N 077/06/99-2529/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУ ДО "М" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупки у единственного поставщика на поставку клюшек для хоккея с шайбой SOYUZ BC, 1550 мм (Контракт N 008-КС от 12.02.2026).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ДО "М": Д. (доверенность N 13 от 10.03.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "З": А.Б. Смирновой (доверенность NZ-150326POA1 от 15.03.2026), К.А.А. (доверенность NZ-170625POA1 от 17.06.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "З" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ ДО "М" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на поставку клюшек для хоккея с шайбой SOYUZ BC, 1550 мм (Контракт N 008-КС от 12.02.2026) (далее - Закупка).

1. Согласно доводам Заявителя Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в части указания конкретного производителя товара без добавления формулировки "или эквивалент".

При рассмотрении вышеуказанного обращения установлено, что закупка осуществлена с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (номер котировочной сессии N 10126258).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком при осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике от 14.02.2024 N 70-01-17/24 "Об утверждении Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" и признании утратившими силу приказов Департамента города Москвы по конкурентной политике" утвержден регламент АИС "Портал поставщиков" (далее - Регламент).

Согласно п. 1.12 Приложения 4 к Регламенту Заказчик при публикации котировочной сессии на закупку товара в случаях, предусмотренных законодательством, имеет возможность указывать конкретного производителя и (или) товарный знак (без возможности поставки аналогов).

Комиссия Управления отмечает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для заказчика с учетом установленных им требований.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушение положений Закона о контрактной системе.

2. Также в составе обращения Заявитель указывает на недопустимо короткий срок подачи заявок.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" функцией АИС "Портал поставщиков" является автоматизация процессов заключения контрактов и договоров в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе, не являющихся электронными закупками в понимании положений ст. 24.1 Закона о контрактной системе.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика положений Закона о контрактной системе.

3. В составе обращения Заявитель указывает на короткий срок поставки товара.

Комиссия Управления отмечает, что установление сроков поставки товара относится к исключительной компетенции Заказчика и осуществляется им самостоятельно исходя из внутренних потребностей. В силу положений Закона о контрактной системе данные вопросы не являются предметом контроля со стороны антимонопольного органа, поскольку оценка обоснованности сроков поставки выходит за пределы полномочий ФАС России.

4. В составе обращения Заявитель указывает на превышении Заказчиком лимита на осуществление закупки у единственного поставщика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с пунктом 7.12 Положения о системе закупок, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП "О системе закупок города Москвы" в Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы (далее - ЕАИСТ) реализован функционал проведения закупок малого объема, а также закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) котировочных сессий товаров с ценой договора от 600 тыс. до 5 млн рублей и работ, услуг с ценой договора от 600 тыс. до 3 млн рублей.

Указанный функционал предусматривает:

1. Формирование лота с основанием заключения "котировочная сессия";

2. Формирование и публикацию его в составе плана-графика закупок;

3. Формирование в электронном магазине ЕАИСТ, публикацию проведение котировочной сессии в АИС "Портал поставщиков";

4. Заключение средствами ЕАИСТ в электронной форме контракта и его регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок;

5. Электронное исполнение соответствующего контракта с использованием

Портала поставщиков.

К указанным закупкам применяются ограничения по совокупному годовому объему закупок, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 письма Минфина России от 20.03.2025 N 24-03- 08/27794 "О рассмотрении обращения" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, предусмотренного частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, составление описания объекта закупки не предусмотрено, соответственно, положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не применяются.

Заказчиком описаны функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки в рамках потребности, определенной Заказчиком и на основании сформированной в системе ЕАИСТ СТЕ.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении закупки у единственного поставщика на поставку клюшек для хоккея с шайбой SOYUZ BC, 1550 мм (Контракт N 008-КС от 12.02.2026) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ ДО "М" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.