Решение Дагестанское УФАС России от 18.03.2026 N 005/06/99-342/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х.М. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГБУ "Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова" (далее - Заказчик), Комитета по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедур закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425003761 "Реставрация и приспособление объекта культурного наследия регионального значения",

при участии представителя Заказчика - Х.А. (директор ГБУ "Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова");

в отсутствие представителя Уполномоченного органа (извещен),

На основании поступившей информации (письмо ФАС России N ГР/19096/26 от 05.03.2026 г.) и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки будет проводиться внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении ГБУ "Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова" (далее - Заказчик), Комитета по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедур закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425003761 "Реставрация и приспособление объекта культурного наследия регионального значения".

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 16.03.2026 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

В связи с необходимостью явки представителя Заказчика заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было неоднократно перенесено и назначено на 18.03.2026 г. в 11 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

16.05.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "Е" Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 306 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2025 N ИЭОК1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронной закупке была подана только одна заявка на участие в ней, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 52 Закон N 44-ФЗ оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в извещении об осуществлении закупки, не осуществлялась. 12. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1997157 по цене контракта 306 500 000,00 руб. (Триста шесть миллионов пятьсот тысяч рублей 00 копеек) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

В извещении об осуществлении закупки, установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданную соответствующим лицензирующим органом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации" по видам работ: согласно приложенной закупочной документации".

20.06.2025 г. на сайте ЕИС размещен протокол об отказе от заключения контракта от 19.06.2025 N ПОК20_1, в соответствии с которым участником предоставлена недостоверная информация в отношении своего соответствия требованиям, установленным извещением в соответствии с позицией 2 раздела 1 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и частью 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ (часть 9 статьи 31 Закона 44-ФЗ). Предмет устанавливающий недостоверность сведения о договоре с АО "Р" от 01 марта 2020 года N 17-12-06-6112-Э, в связи с чем Заказчик отказался от заключения контракта (основание: решение контрольного органа - Министерство финансов Республики Дагестан N 636-09С/2025 от 18 июня 2025 года, принятого по результатам рассмотрения обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проведения внеплановой проверки).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Постановление N 67).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 67 лицензируемый вид деятельности составляют работы из перечня согласно приложению N 1 (далее - Перечень).

Так, приложением N 1 к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации определен следующий перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей;

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

- реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

- реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства;

- реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой);

- реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;

- ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко- культурную ценность.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Приложенным к извещению файлом "Требования к содержанию и составу заявки на участие", являющимся приложением к извещению об осуществлении закупки, установлено, что участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданную соответствующим федеральным лицензирующим органом в соответствии с Постановлением N 67. Лицензия участника закупки должна включать в себя следующие виды работ:

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

- реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем;

- реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей;

- реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей;

- реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

- реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

- ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко- культурную ценность.

При этом Инспекция отмечает, что объектом закупки является выполнение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия, выполнение указанных работ не включает в себя разработку проектной документации.

Кроме того, проектная документация содержится в прикрепленных к извещению о проведении закупки файлах.

Из вышеизложенного следует, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о наличии у участника закупки лицензий на следующие виды работ:

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия;

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В части отсутствия заключенного по результатам данной закупки контракта нарушений в действиях Заказчика Инспекцией не обнаружено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

3. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.