Решение Смоленское УФАС России от 20.04.2026 N 067/05/18-200/2026

Резолютивная часть решения по делу объявлена 16 апреля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2026 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 067/05/18-200/20269, возбужденное по признакам нарушения требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту распространения рекламы по сетям электросвязи посредством направления e-mail-сообщения в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламы,

в отсутствие заявителя - Заявитель, и лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>), извещенных в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела (ИП <...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),

В Смоленское УФАС России обратился гр-н Заявитель с заявлением (вх. от 26.01.2026 N 351-ЭП/26) о поступлении 26.01.2026 в 10:18:39 на электронную почту @mail.ru e-mail-сообщения с темой письма: "До -50% на пуховые куртки и пальто" от отправителя "Red Fox" с электронной почты @planetasportmail.ru с информацией рекламного характера об акции на пуховые куртки и пальто в интернет-магазине "Red Fox".

В нижней части электронного письма (футер) содержались следующие данные:

"Вы получили это письмо, потому что являетесь клиентом магазина Red Fox.

Вы всегда можете отписаться".

Поступление указанной рекламы на электронную почту заявителя - Заявитель - @mail.ru подтверждается представленным в Смоленское УФАС России скриншотом пересылаемого сообщения из личного кабинета электронной почты, заявлением с пересылаемым электронным сообщением и служебным заголовком рекламного письма, содержащего текст рассматриваемой рекламы, а также сведения о дате и времени поступления рекламы, ее отправителе и получателе.

Заявитель указал, что не пользовался услугами рекламораспространителя, никогда не покупал товаров у рекламораспространителя и не регистрировался на его сайте, не давал рекламораспространителю своего согласия на отправку ему сообщений рекламного характера по электронной почте и не сообщал ему своего адреса электронной почты.

При переходе по активным ссылкам "Мужские куртки" "Женские куртки" из сообщения, происходит переадресация на сайт "Red Fox" страницу в сети Интернет https://ru.redfoxoutdoor.com/, на сайте указаны реквизиты лица: ИП <...> (ИНН ****).

По результатам рассмотрения заявления Заявитель, в связи с выявлением в действиях ИП <...> (ИНН ****) признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, выразившихся в нарушении правил распространения рекламы по сетям электросвязи, определением Смоленского УФАС России от 26.03.2026 в отношении вышеуказанного лица возбуждено дело N 067/05/18-200/2026.

ИП <...> письмом от 03.03.2026 N б/н сообщил о принадлежности ему интернет-магазина "Red Fox" и "Планета Спорт", размещенных соответственно по адресам https://ru.redfoxoutdoor.com и https://www.planeta-sport.ru/. При осуществлении своей деятельности ИП <...> не преследовал цели распространения рекламы без согласия получателя. Так, сообщение, поступившее на электронный адрес заявителя, не носило систематического характера массовой рекламной рассылки, а представляло собой случайное разовое информационное сообщение. Лицо, получившее информационное сообщение (письмо), самостоятельно отписалось (отказалось) от получения сообщений с электронной почты @planetasportmail.ru.

Таким образом, ИП <...> не отрицает факт направления рассматриваемого в рамках настоящего дела рекламного сообщения, но просит учесть, что направление письма не носило систематического характера и не было направлено на обход требований законодательства о рекламе, направление сообщения носило единичный и технический характер, не отражало обычную хозяйственную практику ИП <...> и не свидетельствовало о наличии умысла на распространение рекламы без согласия абонента.

Принимая во внимание тот факт, что заявитель представил в адрес Смоленского УФАС России изображения рекламы, содержащие полный текст электронного письма, а также сведения о дате и времени поступления рекламы, ее отправителе, получателе, антимонопольный орган пришел к выводу о принадлежности электронной почты @mail.ru заявителю Заявитель.

При принятии решения Смоленское УФАС России исходило из следующего.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 3 Закона о рекламе:

- реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

- товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемое рекламное сообщение содержит рекламу об акции на пуховые куртки и пальто в интернет-магазине "Red Fox".

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Информация, распространенная на электронную почту @mail.ru, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена по сетям электросвязи; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес со стороны потребителей к объекту рекламирования, предоставляемого соответствующими рекламодателями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, из данной нормы закона следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

Бремя доказывания наличия предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы по сетям электросвязи лежит на рекламораспространителе, при этом, заявитель не обязан доказывать факт отсутствия подобного согласия.

При этом Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Фактический пользователь электронной почты @mail.ru Заявитель - заявитель по делу о нарушении законодательства о рекламе, в заявлении прямо указал, что не пользовался услугами рекламораспространителя, не регистрировался на его сайте, никогда не покупал товаров у рекламораспространителя и не давал своего согласия на получение рекламной информации, а согласно предоставленным ИП <...> пояснениям согласие на получение рекламы у него отсутствовало, и направление рассматриваемой информации Заявитель явилось следствием ошибки (случайное разовое сообщение); у ИП <...> в любом случае должно быть согласие на получение рекламы того лица, на чей адрес электронной почты поступило рекламное сообщение, в том числе лица, которому ИП <...> намеревался направить рекламу.

В рассматриваемом случае Комиссия - исходя из всех обстоятельств размещения рекламы, приходит к выводу о том, что рекламораспространителем следует признать ИП <...>.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель, под которым, согласно статье 3 Закона о рекламе, понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рассматриваемая реклама, направленная ИП <...> по сетям электросвязи на адрес электронной почты Заявителя в отсутствие согласия абонента (Заявителя) на получение рекламы, является ненадлежащей, и нарушает требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу, обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая информацию ИП <...> об исключении (отписки) электронной почты заявителя и неумышленном характере рассылки (случайное разовое письмо), Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписаний лицу, в чьих действиях установлено нарушение положений Закона о рекламе.

При этом в случае выявления новых фактов распространения ИП <...> рекламы с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе заявитель не лишен возможности подать в антимонопольный орган новое заявление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей распространенную ИП <...> (ИНН ****; ОГРНИП ****; <...>) на электронную почту @mail.ru посредством использования сетей электросвязи путем направления 26.01.2026 в 10:18:39 от отправителя "Red Fox" с электронной почты @planetasportmail.ru рекламу об акции на пуховые куртки и пальто в интернет-магазине "Red Fox", и направленную в отсутствие предварительного согласия абонента на ее получение; ИП <...> - нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание ИП <...> (ИНН ****) о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Смоленского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.